相對人不服復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定能否提起行政訴訟？上海律師事務(wù)所告訴您
在解決法律問題之前，我們先看一下一個(gè)具體的案例。某市民申請退休金，但退休金辦理單位未能按時(shí)辦理，因此該市民向該單位提出了行政復(fù)議申請。然而，該單位不予受理該申請，稱其不屬于行政復(fù)議范圍。該市民不服該決定，想要向法院提起行政訴訟。在這種情況下，是否可以以該復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟呢？上海律師事務(wù)所就來為您講講有關(guān)的情況是怎樣的。
一、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
在回答上述問題之前，我們需要了解行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別。行政復(fù)議是指行政相對人對行政行為的合法性或合理性提出異議，要求上級行政機(jī)關(guān)或同級行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審查，以便解決行政糾紛的一種行政程序。而行政訴訟是指相對人在行政復(fù)議程序不獲滿足，或者在法定期限內(nèi)未經(jīng)行政復(fù)議程序直接向人民法院起訴，請求人民法院依法撤銷或者變更行政行為，確認(rèn)其權(quán)利的一種司法程序。
二、復(fù)議機(jī)關(guān)能否作為被告
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十二條規(guī)定，行政訴訟的被告人是實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)。因此，在上述案例中，退休金辦理單位應(yīng)該作為被告，而不是該復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、上海地區(qū)相關(guān)法律條款
在上海地區(qū)，關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的法律條款主要有以下幾個(gè)：
1、《上海市行政復(fù)議條例》
根據(jù)該條例第十六條規(guī)定，行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)在收到行政行為通知書之日起六十日內(nèi)提出。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知申請人。如果復(fù)議決定書上沒有復(fù)議機(jī)關(guān)名稱和復(fù)議決定日期，或者通知時(shí)間在六十日之后，行政復(fù)議申請人可以不受前款規(guī)定限制，自收到復(fù)議決定書或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到復(fù)議決定書的通知書之日起六十日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2、《中華人民共和國行政訴訟法》
該法規(guī)定，行政訴訟應(yīng)當(dāng)在行政行為通知書送達(dá)之日起六十日內(nèi)提起。但是，行政相對人在行政復(fù)議期間提出行政復(fù)議申請的，可以在行政復(fù)議期限屆滿后十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
四、判例分析
在法律適用方面，我們需要借鑒一些相關(guān)的判例。例如，2016年最高法發(fā)布的《關(guān)于審理行政復(fù)議不予受理申請行政訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》中指出，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理申請的行政復(fù)議決定，不屬于“行政行為”，行政相對人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期間提起行政訴訟。因此，在上述案例中，該市民可以在行政復(fù)議期限屆滿后的十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷退休金辦理單位的不予受理決定。
五、行政復(fù)議申請與行政訴訟的區(qū)別
最后，我們需要再次明確行政復(fù)議申請和行政訴訟之間的區(qū)別。雖然在某些情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可能會(huì)成為行政訴訟的被告，但行政復(fù)議申請和行政訴訟是兩個(gè)不同的程序，有不同的法定期限和要求。在行政復(fù)議期間，行政相對人應(yīng)當(dāng)提出行政復(fù)議申請，等待復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定。只有當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定，或者在法定期限內(nèi)未作出決定時(shí)，行政相對人才可以提起行政訴訟。
六、結(jié)論
綜上所述，圍繞相對人不服復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理申請的決定，一般情況下不可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。在上述案例中，該市民應(yīng)當(dāng)以退休金辦理單位為被告提起行政訴訟。同時(shí)，我們還需要注意行政復(fù)議申請和行政訴訟之間的區(qū)別，遵守法定期限和要求，以保障自己的合法權(quán)益。
相關(guān)法律條款： 1.《中華人民共和國行政訴訟法》 2.《上海市行政復(fù)議條例》
3.《關(guān)于審理行政復(fù)議不予受理申請行政訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》
以上是本文上海律師事務(wù)所對于以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的可行性分析和相關(guān)法律條款、判例的介紹。當(dāng)然，每個(gè)具體的案例都有其獨(dú)特的情況，需要具體問題具體分析。在實(shí)際操作中，建議當(dāng)事人首先向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并且咨詢專業(yè)律師的意見，以便更好地保障自己的合法權(quán)益。
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