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　　在實(shí)踐中，行政部門對行政復(fù)議工作存在懶惰作風(fēng)，不少行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)不具備相關(guān)法律知識，不能按照法定程序辦理復(fù)議案件。更多的在實(shí)踐中不斷出現(xiàn)一些消極應(yīng)付或者可以互相推諉的情況。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　　不能依行政復(fù)議程序進(jìn)行解決我國行政案件糾紛，導(dǎo)致我們很多案件不能沒有及時(shí)高效的解決，案件分析結(jié)果往往也無法讓人心服口服，不能實(shí)現(xiàn)真正的定紛止?fàn)?，這在相當(dāng)?shù)某潭壬献璧K了充分發(fā)展發(fā)揮政府行政復(fù)議的應(yīng)有功能。

　　一方面，建立以聽證程序?yàn)楹诵牡男姓?fù)議聽證制度。由于長期以來行政復(fù)議人員數(shù)量較少、整體素質(zhì)有待提高，物質(zhì)條件有限等原因，使得行政復(fù)議制度的公正性受到了嚴(yán)重的影響，而聽證程序的引入能夠有效彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，

　　提高行政復(fù)議制度的公正性與客觀性，并且行政復(fù)議以解決行政爭議為主要任務(wù)，其內(nèi)容無疑隸屬于行政程序法的范疇之內(nèi)，這就更加肯定了在行政復(fù)議制度中納入聽證程序的必要性與重要性。

　　另一方面，設(shè)立專門的行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立、監(jiān)督工作職能的切實(shí)履行，能夠進(jìn)行有效保證企業(yè)行政復(fù)議制度的順利實(shí)施與功能可以發(fā)揮。本機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和處理被認(rèn)定為錯(cuò)誤的、具有法律效力的行政復(fù)議事項(xiàng)，確保及時(shí)妥善處理行政復(fù)議差錯(cuò)。

　　我國企業(yè)可以通過借鑒學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在設(shè)立行政復(fù)議監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督專員方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如首創(chuàng)于瑞典的申訴專員制度等，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展進(jìn)行大膽的創(chuàng)新與改革，使之成為一種符合我國社會實(shí)際國情，滿足當(dāng)前我國教育行政復(fù)議需求的人大監(jiān)督專員制度。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會，當(dāng)我們在生活中遇到問題時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　首先，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的必要設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的政府預(yù)算，并制定相應(yīng)的財(cái)政計(jì)劃。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的辦公設(shè)備，提高工作效率。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　　其次，吸收大量優(yōu)秀的法律專業(yè)人才進(jìn)入復(fù)議崗位。提高企業(yè)行政復(fù)議工作人員的入職標(biāo)準(zhǔn)，吸收更多的法律功底好、業(yè)務(wù)發(fā)展水平高的人員可以進(jìn)入到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來，通過我們國家相關(guān)司法考試的優(yōu)先錄取。

　　行政復(fù)議一般是針對具體行政行為，雖然行政復(fù)議法補(bǔ)充性的對部分的抽象行政行為劃歸為行政復(fù)議的受案范圍，但仍不完善，導(dǎo)致行政復(fù)議很難發(fā)揮出行政復(fù)議制度的作用與價(jià)值。抽象行政違法、不當(dāng)行為在實(shí)踐中屢見不鮮，但缺乏完善的復(fù)議機(jī)制予以糾正，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定與和諧。 我國部分地區(qū)的地方主義保護(hù)和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，在一定程度上影響了抽象行政行為的正確制定。

　　在行政復(fù)議領(lǐng)域，程序是看得見的正義，保障程序正義是首要任務(wù)。與行政復(fù)議有關(guān)的行政相對人，有權(quán)自由發(fā)表意見，有權(quán)知悉行政復(fù)議的各個(gè)方面，有權(quán)自由參加行政復(fù)議聽證。 也就是說，要實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議領(lǐng)域的程序正義，首先必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)的公開透明，拒絕任何情況下的“暗處操作”。但在實(shí)踐中，審查程序比較簡單，原則上采用“書面審查”，必要時(shí)聽取對方的意見。

　　雖然它是為了提高效率，但由于其注意力不夠，普遍存在的人民信任度不高，造成了實(shí)踐中“立法容易，執(zhí)法難”的局面。行政復(fù)議這種只重工作學(xué)習(xí)效率而輕視行政管理相對人應(yīng)有權(quán)利的立法存在缺陷可以直接影響導(dǎo)致我國行政復(fù)議幾乎完全由行政復(fù)議機(jī)關(guān)一方單獨(dú)分析處理，與看的見的程序正義背道而馳。

　　為保證程序正義，應(yīng)建立公開聽證為主，書面審查為輔的審理模式，允許行政相對人參與聽證并根據(jù)自由意志提出相關(guān)意見，保證其在行政復(fù)議過程中的知情權(quán)。其次，對于和行政復(fù)議有直接經(jīng)濟(jì)利害相關(guān)關(guān)系的第三人可以提出的參與社會聽證申請，行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)允許，并同樣需要保證其在復(fù)議這個(gè)過程中的合法權(quán)利，以期達(dá)到最大限度地保證復(fù)議結(jié)果的公正性。

　　再者，可以參考人民法院審理案件時(shí)采用的人民陪審員制度，我國可以效仿我國訴訟制度中關(guān)于人民陪審員的規(guī)定，在行政復(fù)議過程中設(shè)立陪審團(tuán)制度，真正做到“讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行”。同時(shí)，復(fù)議人員應(yīng)得到回避制度的支持，最大限度地保證司法公正。

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　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位限制了其權(quán)力的行使。解決辦法是盡快成立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再隸屬于行政部門，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保持行政復(fù)議工作的公正性。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　?。ㄒ唬┰O(shè)立獨(dú)立的政復(fù)議機(jī)構(gòu)

　　同時(shí)，應(yīng)糾正行政復(fù)議機(jī)關(guān)的地位，重新定位行政復(fù)議機(jī)關(guān)的價(jià)值回避，重點(diǎn)不應(yīng)局限于“內(nèi)部監(jiān)督”，而應(yīng)是“權(quán)利救濟(jì)”。

　　真正將行政復(fù)議從思想上獨(dú)立出來，只有在保證國家行政復(fù)議制度的獨(dú)立健康教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)真正可以發(fā)揮政府行政復(fù)議應(yīng)有的重要影響作用，最大限度地保護(hù)環(huán)境行政管理相對人的合法權(quán)益。從而提高公民對行政復(fù)議的認(rèn)識，增強(qiáng)政府公信力。

　　（二）提高行政復(fù)議人員的專業(yè)水平和法律素養(yǎng)

　　對復(fù)議的人員應(yīng)考慮將司法考試與行政復(fù)議人員的選拔相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)行政復(fù)議崗位法律化，有效保證國家行政復(fù)議工作研究人員的素質(zhì)，以期能夠?qū)崿F(xiàn)公平公正的開展復(fù)議工作，在復(fù)議工作中我們真正需要做到一個(gè)具體實(shí)際問題以及具體情況分析，從而可以保證復(fù)議結(jié)果的合理性，保障我國行政相對人的合理訴求。

　　其次應(yīng)對上崗的行政復(fù)議工作管理人員可以進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化社會工作研究人員在處理行政爭議時(shí)的專業(yè)能力素質(zhì)；最后，加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，以此來強(qiáng)化復(fù)議工作相關(guān)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，促使其居中裁判，公開透明地處理各類行政復(fù)議案件。

　?。ㄈ┖侠硗貙捫姓?fù)議的受案范圍

　　解決了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的地位和人員問題，應(yīng)當(dāng)解決行政復(fù)議受案范圍狹窄的問題。首先盡快將更多抽象行政管理行為可以通過相關(guān)立法的方式納入企業(yè)行政復(fù)議范圍內(nèi)。

　　為了更全面地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，應(yīng)盡量將地方政府規(guī)章、部門規(guī)章等抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。其次對行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境產(chǎn)生一個(gè)重要因素影響的行政處分、人事處理能力決定等內(nèi)部行政行為也應(yīng)納入行政復(fù)議的受案范圍。

　　通過行政復(fù)議對德國法中的行政行為和人事決定等內(nèi)部行政行為進(jìn)行界定，可以在一定程度上減輕我國信訪部門的壓力，同時(shí)也可以進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度的適用范圍。

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　　偏向于書面的審查方式。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議原則上采用筆試方式，但申請人提出請求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以向有關(guān)人員調(diào)查。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　　行政復(fù)議書面審查主要是指不傳喚申請人或者被申請人，不傳喚證人、專家，不進(jìn)行辯論、調(diào)查，只查閱案卷。行政復(fù)議具有速度快、效率高等優(yōu)點(diǎn)，但事半功倍，既有利弊，追求效率的行政復(fù)議也失去了公正性。

　　非司法的復(fù)議程序。目前，我國的行政復(fù)議制度將行政復(fù)議等同于行政體制內(nèi)的自我糾正制度，表明行政復(fù)議制度具有較強(qiáng)的行政色彩。正是由于我國的行政復(fù)議程序不是司法理念，使得行政復(fù)議可能存在先天不足，例如行政復(fù)議機(jī)關(guān)在書面審理案件時(shí)可能預(yù)先判斷，而且行政復(fù)議程序非常簡單，對行政復(fù)議的證據(jù)制度有非常一般的規(guī)定。

　　盡管我國行政復(fù)議制度取得了巨大的成就，但自《行政復(fù)議法》實(shí)施以來，行政復(fù)議制度在運(yùn)行中仍存在一些不容忽視的問題。行政復(fù)議案件包括行政法律關(guān)系，但不僅限于行政法律關(guān)系，而且在國家加快法治建設(shè)重要戰(zhàn)略進(jìn)程的過程中，不斷頒布和實(shí)施了許多適應(yīng)新形勢的新的法律法規(guī)，進(jìn)一步增加了法律工作者的工作難度。

　　在社會實(shí)踐中對于我們可以發(fā)現(xiàn)有很大一部分的行政復(fù)議工作管理人員通過自身發(fā)展都不懂法，盡說些外行話，不依法辦事，糊弄相對人，往往容易造成相對人的有限救濟(jì)期限很大的浪費(fèi)，加大了相對人的行政復(fù)議成本，難以得到保障企業(yè)行政復(fù)議的案件信息質(zhì)量。

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　　行政復(fù)議，是指行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的申請和參加下，并按照國家行政復(fù)議程序?qū)唧w企業(yè)行政人員行為方式進(jìn)行合理合法性和適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政法律行為。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　　行政復(fù)議主要有三個(gè)功能：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部自我監(jiān)督

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理、調(diào)查、審理行政復(fù)議案件，并根據(jù)審查情況依法做出復(fù)議決定，是上級行政機(jī)關(guān)對于下級行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中進(jìn)行的一種全面有效的監(jiān)督，有效的發(fā)揮出依法行政的作用。

　　（二）行政救濟(jì)功能

　　當(dāng)行政相對人認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)所做出的違法或不當(dāng)行政行為侵害時(shí)，有權(quán)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查，對確有不當(dāng)?shù)男姓袨椴扇∫欢ǖ募m正措施，充分保證了行政相對人在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)有合法有效的救濟(jì)途徑可循。

　?。ㄈ┒娭?fàn)幑δ?

　　行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提出行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對行政復(fù)議的審查處理，作出復(fù)議決定。為解決行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)變更或者撤銷不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。 解決糾紛，維護(hù)社會和諧。

　　行政復(fù)議工作制度在處理企業(yè)行政管理糾紛解決案件中著實(shí)發(fā)揮了極大的作用，但是它目前所凸顯的問題研究也是很嚴(yán)峻的。如果能夠采取有針對性的措施，有效解決上述在解決具體社會問題過程中的漏洞，我們將積極完善行政復(fù)議的運(yùn)作模式。

　　要實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立性，提高復(fù)議隊(duì)伍的素質(zhì)，維護(hù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的公正性，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度的有效性最大化，具有十分重要的意義。這樣才能充分發(fā)揮行政效率，對國家的法治進(jìn)程也會起到一定的促進(jìn)作用。當(dāng)前，在司法改革的大潮下，行政復(fù)議制度的改革和完善將是大勢所趨。

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　　行政復(fù)議制度自建立以來，經(jīng)過長期的不斷修改和補(bǔ)充，現(xiàn)已在經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮了良好的積極作用。通過在我國設(shè)立行政復(fù)議制度，可以有效地解決行政系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，以較低的成本實(shí)現(xiàn)社會和諧的目標(biāo)，促進(jìn)我國的法治建設(shè)。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　　然而，在實(shí)際發(fā)展應(yīng)用研究過程中，由于存在一些問題原因使得企業(yè)行政復(fù)議制度出現(xiàn)了一些不足之處，影響了學(xué)生自身的更廣泛應(yīng)用，但其在推進(jìn)依法治國、減少行政違法犯罪行為，促進(jìn)社會民主主義法治文化建設(shè)等方面所具有的重要性作用是不可否認(rèn)的。因此，有必要分析行政復(fù)議制度存在的問題及其原因，采取有效措施完善行政復(fù)議制度。

　　行政復(fù)議到底是什么?一般理論認(rèn)為它是一種“人民起訴官員”的制度，但普通民眾對是否存在“官員相互保護(hù)”表示懷疑，從而反映了行政復(fù)議的公正性。

　　有人認(rèn)為，行政復(fù)議是建立在行政體制內(nèi)的行政爭議解決機(jī)制之上的，既具有靈活的行政性，又具有一定的司法色彩，往往被視為一種行政司法行為或司法行政行為。有人認(rèn)為是“上級行政機(jī)關(guān)防止和糾正下級行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為”，即行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。

　　然而，行政人員想知道，為什么在行政監(jiān)督到位的情況下還需要行政復(fù)議，這種內(nèi)部監(jiān)督與其他行政監(jiān)督行為如行政檢查和監(jiān)督，特別是“政府監(jiān)督”有什么區(qū)別。根據(jù)憲法的規(guī)定，行政復(fù)議法初步確立了履行地方人民政府重要職能的行政復(fù)議制度的定位:一是行政權(quán)力的保障和監(jiān)督職能；二是保護(hù)公民(包括法人和其他組織)權(quán)益的功能(即行政救濟(jì))。

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　　近年來，行政管理機(jī)關(guān)因不履行法定工作職責(zé)而成為被申請人的行政復(fù)議案件需要不斷發(fā)展增多。這些案件的一般特點(diǎn)是，申請人向行政部門提出的要求是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定提出的。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會對大家?guī)韼椭?

　　行政部門在法定期限內(nèi)沒有答復(fù)或拒絕履行保護(hù)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、內(nèi)部監(jiān)督調(diào)查、調(diào)查處理投訴等職責(zé)。一些不履行法定職責(zé)的案件，源于行政相對人對行政機(jī)關(guān)基于履行職責(zé)申請所作出的答復(fù)不滿意，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)。

　　筆者將從不履行法定工作職責(zé)內(nèi)涵、行政管理機(jī)關(guān)通過法定職責(zé)的界定及分類，不履行法定職責(zé)案的受理、復(fù)議申請貸款期限、決定生產(chǎn)方式方法等方面進(jìn)行入手，淺談我國行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政權(quán)力機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)案的審理。

　　《行政復(fù)議法》角度上不履行法定職責(zé)的內(nèi)涵。不履行法定工作職責(zé)即所謂的行政管理不作為。認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。

　　申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。因此，如果行政部門拒絕執(zhí)行或不答復(fù)許可證和執(zhí)照申請以及保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)和教育權(quán)利等申請，則屬于需要行政復(fù)議的案件范圍。

　　廣義角度上的行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)。實(shí)踐中，作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織一旦向行政機(jī)關(guān)申請履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的都可以引起行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)案件。行政部門的職責(zé)來源于廣泛的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　同時(shí)，行政部門的職責(zé)來源于行政部門的規(guī)范性文件和“三個(gè)具體計(jì)劃”中規(guī)定的職責(zé)。在實(shí)踐中，行政相對人也是根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會組織法、申請行政機(jī)關(guān)保護(hù)公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利案件等宏觀法律確定的。

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