內(nèi)部行政行為是指行政機關(guān)在行使行政管理職權(quán)過程中，所做出的涉及內(nèi)部管理的行政行為。在內(nèi)部行政行為方面，有一些情況下可以向法院提起行政訴訟，本文上海律師事務(wù)所將結(jié)合案例和法律法規(guī)詳細闡述內(nèi)部行政行為在何種情況下可以向法院提起行政訴訟。

　　一、內(nèi)部行政行為的性質(zhì)

　　內(nèi)部行政行為主要涉及到行政機關(guān)內(nèi)部的組織、管理、人事等方面的事項，其主要的特點是具有內(nèi)部性、管理性和不具有強制性。因此，在一般情況下，內(nèi)部行政行為是不能向法院提起行政訴訟的。但是，在某些情況下，內(nèi)部行政行為也可以被視為行政行為，從而可以依法向法院提起行政訴訟。

　　二、內(nèi)部行政行為的可訴性

　　內(nèi)部行政行為在何種情況下可以向法院提起行政訴訟？通常情況下，只有在以下情況下，內(nèi)部行政行為才可以被視為行政行為，從而可以向法院提起行政訴訟。

　　1.違法行為

　　在內(nèi)部行政管理中，行政機關(guān)如果違反法律法規(guī)或者超越職權(quán)范圍，導致當事人的合法權(quán)益受到侵害的，當事人可以依法向法院提起行政訴訟。例如，某企業(yè)員工因個人原因需要休假，但被公司內(nèi)部管理機構(gòu)以未按照規(guī)定程序申請休假為由，做出不予批準休假的內(nèi)部行政決定，致使該員工的合法權(quán)益受到了損害，此時該員工就可以依法向法院提起行政訴訟。

　　2.內(nèi)部行政行為導致的行政爭議

　　內(nèi)部行政行為還可以引起行政爭議，當當事人因內(nèi)部行政行為發(fā)生爭議時，可以向行政機關(guān)所在地或者涉及的事項所在地的人民法院提起行政訴訟。例如，某企業(yè)員工申請調(diào)動工作崗位，但被公司內(nèi)部管理機構(gòu)拒絕了，員工認為公司內(nèi)部行政決定違法或不當，引發(fā)了行政爭議，此時員工就可以向法院提起行政訴訟。

　　3.行政機關(guān)利用內(nèi)部行政行為違反公平原則或者損害公共利益的情況

　　當行政機關(guān)利用內(nèi)部行政行為違反公平原則或者損害公共利益時，也可以向法院提起行政訴訟。例如，在某區(qū)域內(nèi)，某行政機關(guān)負責規(guī)劃和審批建設(shè)項目，但該機關(guān)內(nèi)部行政管理決策出現(xiàn)貪污腐敗，導致該區(qū)域的環(huán)境污染嚴重，居民生活受到了嚴重影響。此時，當事人可以依法向法院提起行政訴訟，要求撤銷該行政機關(guān)內(nèi)部行政管理決策，以保護公共利益和社會公平。

　　三、上海相關(guān)法律法規(guī)

　　在上海，關(guān)于內(nèi)部行政行為的可訴性，主要涉及到《中華人民共和國行政訴訟法》和《上海市行政訴訟條例》。

　　1.行政訴訟法

　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，當事人可以依法向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷或者改變違法的行政行為，確認非法的行政行為無效，確認自己的權(quán)利，利益或者法定地位，請求行政機關(guān)承擔法律責任等。此外，對于不屬于行政行為的內(nèi)部行政行為，如果涉及到行政爭議，當事人也可以向法院提起行政訴訟。

　　2.行政訴訟條例

　　根據(jù)《上海市行政訴訟條例》的規(guī)定，當事人可以依法向上海市各級人民法院提起行政訴訟，要求確認自己的權(quán)利，利益或者法定地位，撤銷或者改變違法的行政行為，確認非法的行政行為無效，請求行政機關(guān)承擔法律責任等。對于內(nèi)部行政行為，如果當事人認為其涉及到了行政爭議，也可以向法院提起行政訴訟。

　　四、案例分析

　　某公司員工因為私人原因申請了一周的休假，但是被公司內(nèi)部管理機構(gòu)以未按照規(guī)定程序申請休假為由，做出了不予批準休假的內(nèi)部行政決定。員工認為公司的決定違法，侵害了其合法權(quán)益，因此向上海市浦東新區(qū)人民法院提起了行政訴訟。

　　法院經(jīng)審理查明，員工按照規(guī)定程序申請了休假，但是公司內(nèi)部管理機構(gòu)未及時審核，導致休假時間緊迫，員工只能向上級領(lǐng)導請假。公司內(nèi)部管理機構(gòu)的內(nèi)部行政決定不予批準休假，是未經(jīng)合法程序的決定，違反了法律規(guī)定，侵害了員工的合法權(quán)益。因此，法院判決撤銷公司內(nèi)部行政決定，確認員工的休假申請合法有效。

　　該案例中，員工認為公司內(nèi)部管理機構(gòu)的決定侵犯了自己的權(quán)益，因此向法院提起行政訴訟。法院認為，該內(nèi)部行政決定具有行政行為的性質(zhì)，且違反了法律規(guī)定，因此該內(nèi)部行政決定可被訴訟。該案例表明，在內(nèi)部行政行為侵害當事人權(quán)益時，當事人可以向法院提起行政訴訟。

　　五、結(jié)論

　　在我國的行政訴訟制度中，內(nèi)部行政行為也可以被當事人依法訴訟。當事人在行使自己的合法權(quán)益時，如果受到內(nèi)部行政行為的侵犯或限制，可以依法向法院提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)益。在實踐中，行政機關(guān)內(nèi)部管理的行政行為較為復雜，需要在具體案件中根據(jù)情況判斷是否具有可訴性。

　　在上海，關(guān)于內(nèi)部行政行為的可訴性，主要涉及到《中華人民共和國行政訴訟法》和《上海市行政訴訟條例》的規(guī)定。當事人可以根據(jù)這些規(guī)定，向上海市各級人民法院提起行政訴訟，要求確認自己的權(quán)利，利益或者法定地位，撤銷或者改變違法的行政行為，確認非法的行政行為無效，請求行政機關(guān)承擔法律責任等。

　　總而言之，上海律師事務(wù)所提醒大家，在內(nèi)部行政行為涉及到行政爭議時，當事人可以依法向法院提起行政訴訟，以保護自己的合法權(quán)益，促進行政管理的規(guī)范化和合法化。同時，相關(guān)行政機關(guān)也應(yīng)加強內(nèi)部管理，確保內(nèi)部行政行為合法、公正、公平，以保障公共利益和社會公平。