沒有按時(shí)足額繳納土地出讓金如何處理？上海行政訴訟律師來回答
2017年7月1日，我國行政公益訴訟制度正式建立并實(shí)施。行政公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新途徑，直接考驗(yàn)著包括國土資源部門在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。上海行政訴訟律師帶您了解一下有關(guān)的情況。
根據(jù)《行政訴訟法》第25條第4款，行政公益案件涉及環(huán)境與資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。從13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的試點(diǎn)情況來看，人民中華民國國土資源部和容易引發(fā)公益訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是查處違法案件、土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理。
這五個(gè)方面的不依法履行職責(zé)，往往容易被檢察機(jī)關(guān)察覺，但要及時(shí)徹底糾正卻不容易。如果人民中華民國國土資源部不注意，不收集有效證據(jù)，不采取有效措施，很容易被起訴，甚至敗訴。
在這起案件中，景寧縣國土資源局沒有按時(shí)足額繳納土地出讓金，沒有保留足夠的證據(jù)證明其積極依法履行監(jiān)督職責(zé)，沒有依法出具征收決定書，喪失了向法院申請(qǐng)執(zhí)行的機(jī)會(huì)，沒有在法院審理案件前收取所有滯納金，從而沒有給國家和公共利益造成損失，最終被法院認(rèn)定為不履行國有土地使用權(quán)合同監(jiān)督職責(zé)的違法行為。
從“兩高”的司法解釋和實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件:一是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為違法或者不履行法定職責(zé)，包括濫用職權(quán)、不作為(拖延或者拒絕履行)；二是檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后兩個(gè)月內(nèi)，行政機(jī)關(guān)仍拒不糾正已作出的違法行為或者未依法履行法定職責(zé)的。
在國家利益受到損害或者社會(huì)公共利益繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情況下，行政機(jī)關(guān)未在十五日內(nèi)給予書面答復(fù)的；第三，行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為或者不依法履行法定職責(zé)的行為仍然侵害國家和社會(huì)公共利益的。
為此，建議行政管理機(jī)關(guān)，省各級(jí)國土資源相關(guān)部門特別是對(duì)于基層縣級(jí)國土資源進(jìn)行部門：
首先，要重視依法履行職責(zé)的行為，防止行政公益訴訟案件的發(fā)生。對(duì)違法案件的查處，要按照法定程序進(jìn)行，不能缺少或者沒有程序; 對(duì)歷史形成的礦山環(huán)境和濫采濫采等問題，要收集和保存有關(guān)證據(jù)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止發(fā)生違法違規(guī)行為。
二是正確對(duì)待公益訴訟的訴前程序，避免進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。要充分重視檢察建議，認(rèn)真自查，對(duì)職責(zé)不到位或行為錯(cuò)誤的，國土資源部門要積極糾正違法行為或履行職責(zé)，采取有效措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。
同時(shí)，要多與檢察機(jī)關(guān)溝通，包括行政管理過程中遇到的實(shí)際困難，爭取其理解，而不是避諱和回避，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的行政不作為和行政違法行為，要在規(guī)定期限內(nèi)給予充分全面的書面答復(fù)和說明。
第三，要認(rèn)真對(duì)待訴訟，爭取撤訴的機(jī)會(huì)。一方面，根據(jù)訴訟類型和具體要求進(jìn)行積極辯護(hù)。關(guān)于糾正非法行政行為的訴訟，應(yīng)當(dāng)以行為的執(zhí)行是否明確、程序是否合法、依據(jù)是否充分為理由進(jìn)行辯護(hù)，辯護(hù)應(yīng)當(dāng)圍繞行政行為是否屬于授權(quán)范圍、行政行為是否得到執(zhí)行以及行政行為是否得當(dāng)進(jìn)行。
另一方面，在訴訟過程中，要繼續(xù)推進(jìn)問題的糾正和實(shí)施。進(jìn)入訴訟程序并不一定意味著最終會(huì)作出判決。在漫長的訴訟過程中，人民中華民國國土資源部應(yīng)當(dāng)在宣判前加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系。人民中華民國國土資源部依法履行職責(zé)、糾正錯(cuò)誤或者積極履行職責(zé)、糾正錯(cuò)誤，形成相應(yīng)證據(jù)事實(shí)的，可以通過法院與檢察機(jī)關(guān)溝通，爭取撤訴的機(jī)會(huì)。
上海行政訴訟律師提醒大家，即使檢察院依然以檢察官的身份和社會(huì)公信力要求法院作出判決，法官也會(huì)在判決書中描述人民國土資源部中華民國履行職責(zé)、糾正錯(cuò)誤的現(xiàn)狀，即使判決仍然不利，“也不會(huì)是丑陋的損失”，有效地避免和降低瀆職責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。
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