行政拘留是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政法規(guī)或者行政管理規(guī)定，情節(jié)較重的行為人采取限制其人身自由的強(qiáng)制措施。相較于其他行政處罰方式，行政拘留是一種較為嚴(yán)厲的處罰方式，適用范圍相對較窄，一般只適用于一些嚴(yán)重擾亂社會秩序、妨害他人人身財產(chǎn)權(quán)利等行為。本文上海律師事務(wù)所將以上海市的法律法規(guī)為例，介紹哪些行為會適用行政拘留，并探討行政拘留的相關(guān)法律問題。

　　一、哪些行為會適用行政拘留？

　　在上海市，行政拘留適用的范圍主要涉及以下四種情形：

　?。ㄒ唬┦褂眉僮C件，騙取行政許可、證明等

　　《上海市行政處罰條例》第三十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以對當(dāng)事人處以行政拘留、罰款等行政處罰，可以并處沒收違法所得、違法所得上限以內(nèi)的財物：（一）使用假證件，騙取行政許可、證明等。”這種情況一般是指行政許可、證明等需要提交身份證明等材料時，當(dāng)事人虛構(gòu)身份、假冒他人身份等情形。

　　例如，上海市公安局曾在一起案件中，查處一家假冒海關(guān)執(zhí)法人員的團(tuán)伙，他們使用假證件冒充海關(guān)執(zhí)法人員，向一些涉案企業(yè)索要錢財。最終，公安機(jī)關(guān)對這些人員進(jìn)行了行政拘留處罰。

　?。ǘ┕室馄茐氖姓O(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施

　　《上海市公安行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第二十一條規(guī)定：“輕微違法行為情節(jié)輕微，社會危害小，一般采取警告或者口頭批評教育等方式予以處理。情節(jié)較輕，社會危害較小，可以采取罰款、行政拘留等處罰措施。”這種情況一般指故意破壞市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，對公共利益造成了一定的危害。

　　例如，2019年上海一名男子在市區(qū)駕駛電動車時，將電動車停在了一個消防通道前，受到了城管部門的制止。但該男子并未配合，反而對城管人員進(jìn)行辱罵，并故意將電動車往城管車上撞，造成了公共設(shè)施的破壞。最終，該男子因涉嫌妨害公務(wù)和尋釁滋事，被警方行政拘留。

　　（三）擾亂社會秩序、妨害他人人身財產(chǎn)權(quán)利等

　　《上海市公安行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第二十二條規(guī)定：“行為人尋釁滋事、尋釁滋事造成嚴(yán)重后果，擾亂社會秩序，造成一定社會影響的，可以采取行政拘留、罰款等處罰措施。行為人妨害他人人身財產(chǎn)權(quán)利，情節(jié)較輕的，可以采取拘留、罰款等處罰措施?！?

　　這種情況一般指擾亂社會秩序，妨害他人人身財產(chǎn)權(quán)利等行為。例如，一些暴力襲警、滋擾鄰居、涉嫌故意傷害等行為，都可能會被處以行政拘留處罰。

　　（四）拒不執(zhí)行法律文書、決定、命令等

　　《上海市行政處罰條例》第三十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以對當(dāng)事人處以行政拘留、罰款等行政處罰，可以并處沒收違法所得、違法所得上限以內(nèi)的財物：（一）拒不執(zhí)行法律文書、決定、命令等?！?

　　這種情況一般指行政機(jī)關(guān)依法作出的行政文書、決定、命令等，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以采取行政拘留等措施強(qiáng)制執(zhí)行。

　　二、行政拘留的法律問題

　?。ㄒ唬┬姓辛羰欠駮舭傅祝?

　　在上海市，行政拘留一般不會留下刑事案底?！渡虾Ｊ泄残姓幜P裁量標(biāo)準(zhǔn)》第十五條規(guī)定：“警告、罰款處罰，不作為刑事案底；拘留處罰，除國家法律規(guī)定的情形外，不作為刑事案底?！?

　　也就是說，如果當(dāng)事人被處以行政拘留，一般情況下不會留下刑事案底，不會對其今后的就業(yè)、出國等產(chǎn)生影響。但需要注意的是，如果行政拘留是因為犯罪行為引起的，則可能會留下刑事案底。此外，如果當(dāng)事人在一定時間內(nèi)再次違法，則之前的行政拘留記錄也可能被考慮在內(nèi)，影響后續(xù)處理結(jié)果。

　　（二）行政拘留是否可以申訴？

　　行政拘留決定書作出后，當(dāng)事人可以在接到?jīng)Q定書之日起三日內(nèi)向作出決定的行政機(jī)關(guān)提出申訴。如果不滿意行政機(jī)關(guān)的申訴處理結(jié)果，還可以向上一級行政機(jī)關(guān)申訴。如果行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出答復(fù)，也可以向上一級行政機(jī)關(guān)申訴。

　　如果申訴仍不能解決問題，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷行政拘留決定。但需要注意的是，如果行政拘留期間已經(jīng)履行完畢，一般情況下不會受理行政訴訟。

　?。ㄈ┬姓辛羰欠窨梢詮?qiáng)制執(zhí)行？

　　行政拘留決定書作出后，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，將當(dāng)事人送往指定的拘留所執(zhí)行拘留。如果當(dāng)事人拒不配合，還可以采取強(qiáng)制措施，例如動用公安警力進(jìn)行抓捕、強(qiáng)制帶走等。

　　需要注意的是，如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政拘留的過程中，因未按照規(guī)定程序、超越職權(quán)等原因，給當(dāng)事人造成了不當(dāng)損害，當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請，甚至可以向人民法院提起行政訴訟。

　　三、結(jié)語

　　綜上所述，在上海市，行政拘留是行政機(jī)關(guān)依法對違法行為采取的一種行政處罰措施。適用于一些比較嚴(yán)重的違法行為，例如違反治安管理、交通管理、城市管理等方面的規(guī)定，以及擾亂社會秩序、妨害他人人身財產(chǎn)權(quán)利等行為。

　　當(dāng)然，上海律師事務(wù)所認(rèn)為，在行政拘留決定書作出后，當(dāng)事人還有申訴、行政訴訟等權(quán)利，可以通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。同時，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政拘留時，也要依法依規(guī)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免對其造成不當(dāng)損害。