《中華國(guó)民共和國(guó)投標(biāo)投標(biāo)法》（2017）第46條劃定：“投標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該自中標(biāo)通知書收回之日起三十日內(nèi)，根據(jù)投標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！睂?shí)踐中，存在投標(biāo)人收回中標(biāo)通知書但兩邊終究未能簽定施工條約的情形，并由此惹起索賠。而確定索賠范圍及責(zé)任承擔(dān)方式，必須厘清中標(biāo)通知書發(fā)出后施工合同的法律狀態(tài)。上海合同律師帶您了解一下有關(guān)的問題。

　　《最高國(guó)民法院對(duì)于審理設(shè)置裝備擺設(shè)工程施工條約糾紛案件適用法律問題的解（二）》（征求意見稿）第一條也對(duì)此作出回應(yīng)，并提出兩種意見：

　　“投標(biāo)人向中標(biāo)人收回中標(biāo)關(guān)照書后，一方未按照《投標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的劃定執(zhí)行訂立書面條約責(zé)任，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

　　另一種看法：文件與中標(biāo)通知書已具有設(shè)置裝備擺設(shè)工程施工條約主要內(nèi)容，且不得作實(shí)質(zhì)性變更，即使未訂立書面合同，本約亦成立?！惫P者贊成第一種看法，預(yù)定合同符合法理及現(xiàn)行法律規(guī)定。

　　對(duì)于對(duì)中標(biāo)通知書收回后設(shè)置裝備擺設(shè)工程施工合同法律狀態(tài)的四種觀點(diǎn)。對(duì)中標(biāo)通知書收回后設(shè)置裝備擺設(shè)工程施工條約的法令狀況，理論和實(shí)務(wù)界主要有四種觀念；

　?。?）條約尚未成立；

　?。?）合同成立但未生效；

　?。?）合同成立并生效；

　?。?）預(yù)約合同成立并生效。下文將分別對(duì)這四種觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析。

　?。ㄒ唬┖贤形闯闪?

　　該觀念的法令根據(jù)為《投標(biāo)投標(biāo)法》第46條和《中華國(guó)民共和國(guó)合同法》（1999）第32條。依據(jù)《投標(biāo)投標(biāo)法》第46條劃定，投標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書收回三十日內(nèi)簽定書面條約。而《合同法》32條劃定：“當(dāng)事人接納合同書方式訂立條約的，自兩邊當(dāng)事人具名或許蓋印時(shí)條約成立。”

　　筆者覺得這一論斷擁有必定合理性，但不認(rèn)同僅憑《合同法》第32條和《投標(biāo)投標(biāo)法》第46條作為根據(jù)的推理進(jìn)程。該觀念僅思量了條約終究的成立狀況這一究竟，疏忽了條約的訂立進(jìn)程。依據(jù)《投標(biāo)投標(biāo)法》劃定，建設(shè)工程施工合同的最終“訂立”，要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書、訂立書面合同這幾個(gè)步驟。

　　對(duì)于與發(fā)出中標(biāo)通知書這一里程碑性質(zhì)的事件，該觀點(diǎn)未作出任何回應(yīng)，未給予任何法律地位。而且，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力?！憋@然，從合同未成立這一觀點(diǎn)中無(wú)法看出中標(biāo)通知書具有何種法律效力。

　　（二）條約成立但未生效

　　國(guó)度發(fā)改委法例司等部分在《中華國(guó)民共和國(guó)投標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例釋義》在對(duì)條例第57條舉行說(shuō)明時(shí)，對(duì)該觀念進(jìn)行了細(xì)致論述，覺得訂立書面合同為條約見效的分外要件，法令根據(jù)為《投標(biāo)投標(biāo)法》第46條和《合同法》第44條?！逗贤ā返?4劃定：“依法成立的條約，自成馬上見效。法令、行政法例劃定應(yīng)該辦理同意、掛號(hào)等手續(xù)見效的，按照其劃定?！?

　　該觀念的推理過(guò)程是：

　　（1）發(fā)出中標(biāo)通知書是招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人作出的承諾，根據(jù)《合同法》第44條第1款，合同應(yīng)該成立并生效。

　　（2）但《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。

　?。?）《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“訂立書面合同”是《合同法》第44條第2款規(guī)定的“等手續(xù)”。

　　因此，只有訂立書面合同之后，合同才生效。筆者覺得上述觀念殽雜了條約的成立要件與見效要件，混淆了“要式合同”和“經(jīng)批準(zhǔn)登記生效合同”。理由是：設(shè)置裝備擺設(shè)工程施工條約作為要式條約，簽定書面合同是這一方式是條約的成立要件。

　　上海合同律師覺得，《合同法》第36條劃定：“法令、行政法例劃定或許當(dāng)事人商定接納書面方式訂立條約，當(dāng)事人未接納書面方式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立?！边@是對(duì)合同書面形式法律效果的例外規(guī)定，對(duì)此作反面解釋，即可認(rèn)為如果應(yīng)當(dāng)采用而沒有采用書面形式，合同原則上不成立。