上海市楊浦區(qū)人民政府區(qū)域城建糾紛案例分析

審理法院：　上海市楊浦區(qū)人民法院
案　　號(hào)：?。?017）滬0110行初29號(hào)
案　　由：　其他(城建)
裁判日期：　2017年08月15日

上海市楊浦區(qū)人民法院

行政判決書

（2017）滬0110行初29號(hào)
原告顧XX，男，1947年6月6日出生，漢族，住上海市楊浦區(qū)。上海楊浦區(qū)房屋糾紛律師 
原告倪XX，女，1942年12月5日出生，漢族，住上海市楊浦區(qū)。
兩原告委托代理人顧翔（系兩原告之子），男，1974年12月29日出生，漢族，住上海市楊浦區(qū)國(guó)權(quán)路XXX弄XXX號(hào)XXX室。
被告上海市楊浦區(qū)人民政府五角場(chǎng)街道辦事處，住所地上海市楊浦區(qū)。
法定代表人秦剛。
委托代理人吳益民，上海市華榮律師事務(wù)所律師。

原告顧XX、倪XX不服被告上海市楊浦區(qū)人民政府五角場(chǎng)街道辦事處對(duì)兩原告提出的購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)作出的行政決定，向本院提起行政訴訟。本院于2017年3月15日立案后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書等。本院依法組成合議庭，于2017年4月17日公開開庭審理了本案。原告顧XX、倪XX及其委托代理人顧翔，被告的副主任孫為民及該單位的委托代理人吳益民到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告于2016年12月6日向兩原告出具上海市經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭退出確認(rèn)書（簡(jiǎn)稱確認(rèn)書），告知兩原告：你家庭申請(qǐng)代表人顧XX，身份證XXXXXXXXXXXXXXXXXX，共同申請(qǐng)人倪XX，身份證XXXXXXXXXXXXXXXXXX，現(xiàn)根據(jù)《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)、供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）規(guī)定，年滿70周歲的老人需和對(duì)其有法定贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員一同申請(qǐng)，故你家庭現(xiàn)不符申請(qǐng)條件。
原告顧XX、倪XX訴稱，在2016年10月-11月楊浦區(qū)各街道集中受理2016年第六批次共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)期間，兩原告向被告遞交了共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)，被告于2016年12月6日向兩原告出具上述確認(rèn)書。兩原告認(rèn)為，被告依據(jù)的是上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市住建委）下發(fā)的《實(shí)施細(xì)則》，但相關(guān)條款縮小了《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）這一政府規(guī)章中規(guī)定的申請(qǐng)條件適用范圍，屬于“增設(shè)違反上位法的其他條件”的違法行為。并且，在原告提出申請(qǐng)時(shí)，被告向原告提供的上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)須知這一唯一書面資料中并無“年滿70周歲的老人需和對(duì)其有法定贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員一同申請(qǐng)”這一條件，《實(shí)施細(xì)則》在2016年11月30日前也未通過網(wǎng)站公開發(fā)布，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，有關(guān)行政許可規(guī)定未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。因此，兩原告認(rèn)為被告作出的審查決定適用法律錯(cuò)誤，故訴請(qǐng)要求撤銷被告作出的關(guān)于兩原告不符合2016年第六批次共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)條件的行政決定。
被告上海市楊浦區(qū)人民政府五角場(chǎng)街道辦事處辯稱，不同意兩原告的訴訟請(qǐng)求，被告依法行使職權(quán)，作出的行政決定認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律法規(guī)正確，決定適當(dāng)。被告適用的《實(shí)施細(xì)則》已依法公布，不違反上位法的規(guī)定，相關(guān)政策已當(dāng)場(chǎng)向兩原告宣講，故請(qǐng)求判決駁回兩原告的訴訟請(qǐng)求。

被告就被訴決定的合法性提供以下依據(jù)和證據(jù)：
依據(jù)：《管理辦法》第三條第四款、第四條系職權(quán)依據(jù)；《管理辦法》第二十一條以及上海楊浦區(qū)房屋糾紛律師 《實(shí)施細(xì)則》第四條、第七條、第十條系程序依據(jù)；《管理辦法》第十九條，《實(shí)施細(xì)則》第三條第一款、第二款第二項(xiàng)，滬府發(fā)〔2014〕53號(hào)《上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等四部門制訂的<上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)》）以及滬建保障〔2016〕787號(hào)文件《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于開展第六批次共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)供應(yīng)工作的通知》系法律依據(jù)。
證據(jù)：1、《楊浦時(shí)報(bào)》公告復(fù)印件，證明2016年10月13日，相關(guān)申請(qǐng)受理?xiàng)l件已在報(bào)紙上公告，因兩原告沒有與共同生活的兒子一起申請(qǐng)，不符合公告條件第一條。2、兩原告及其子顧翔的身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件，證明2016年11月兩原告提出申請(qǐng)時(shí)，原告倪XX年滿70周歲，其子顧翔與其共同生活，兩原告未提供顧翔的申請(qǐng)材料，故不符合申請(qǐng)條件。3、上海市經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭退出確認(rèn)書，證明因該家庭不符合申請(qǐng)條件，被告在2016年12月1日通知其將材料取回，兩原告于2016年12月6日取回申請(qǐng)材料并簽署確認(rèn)書。4、上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)須知，證明市住建委和上海市民政局（簡(jiǎn)稱市民政局）制作的須知中明確的申請(qǐng)條件與證據(jù)1一致，應(yīng)由全體家庭成員申報(bào)。5、上海市楊浦區(qū)住房保障中心的通知，證明此次申請(qǐng)適用的相關(guān)文件及有關(guān)受理時(shí)間等。
經(jīng)質(zhì)證，兩原告對(duì)職權(quán)依據(jù)沒有異議，對(duì)執(zhí)法程序認(rèn)為被告沒有按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，對(duì)法律依據(jù)認(rèn)為《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定違反上位法規(guī)定，且在兩原告申請(qǐng)前未公布，不應(yīng)適用。兩原告對(duì)證據(jù)的質(zhì)證意見如下：證據(jù)1-5真實(shí)性、合法性無異議，但根據(jù)《管理辦法》、公告的申請(qǐng)條件以及申請(qǐng)須知，顧翔是年滿28周歲可以單獨(dú)申請(qǐng)的個(gè)人，兩原告作為一個(gè)家庭可以提出申請(qǐng)，被告在申請(qǐng)前也并未告知兩原告需與兒子一起申請(qǐng)。
本院對(duì)被告提供的證據(jù)認(rèn)證如下：被告提供證據(jù)具備真實(shí)性、合法性，與本案事實(shí)認(rèn)定具有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，依據(jù)《管理辦法》第三條的規(guī)定，被告具有對(duì)兩原告提出的購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)進(jìn)行受理及資格審核的職權(quán)。市住建委系本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的行政主管部門，市民政局系本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的相關(guān)行政管理部門，兩部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)聯(lián)合發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》系具體實(shí)施《管理辦法》的配套性文件，該文件已公示公布，可以作為被告進(jìn)行申請(qǐng)受理、資格審核的依據(jù)。被告受理兩原告提出的申請(qǐng)后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)原告倪XX年滿70周歲，與其共同生活的兒子顧翔未一同申請(qǐng)，且該家庭堅(jiān)持認(rèn)為不應(yīng)共同申請(qǐng)，因此兩原告的申請(qǐng)不符合《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，故被告在受理截止期限屆滿后及時(shí)向兩原告出具退出確認(rèn)書，告知不符合申請(qǐng)條件，并無不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告顧XX、倪XX的訴訟請(qǐng)求。
本案案件受理費(fèi)50元，由原告顧XX、倪XX負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)　李凌云
審判員　丁雅玲
人民陪審員　施一蒙
二〇一七年八月十五日
書記員　江曉丹

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