如何認(rèn)定被訴行政行為是否違法？
還有一些學(xué)者研究認(rèn)為，我國的行政法律訴訟受案范圍是肯定可以概括式與否定學(xué)生列舉式的結(jié)合，在結(jié)合式名目下更接近于一個(gè)概括式，而不是一種近于列舉式。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會(huì)對(duì)大家?guī)韼椭?
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，第一，《行政訴訟法》第2條規(guī)定是概括式規(guī)定，其在總則中的位置表明立法者的本意是將其作為立法與司法的基本原則、基本制度加以規(guī)定，而第12條的否定式列舉才是對(duì)它的例外。是二者的結(jié)合，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了案件受理方式。
第二，《行政訴訟法》第11條的肯定式列舉條文本身是對(duì)第2條概括式規(guī)定予以列舉、細(xì)化及示范的性質(zhì)，而不是界定范圍。第三，2000年3月10日公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中國華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》（下文簡稱《解釋》）進(jìn)一步趨向于概括式模式。
在行政訴訟受案范圍上有所突破，該《解釋》第1條第1款首先概括規(guī)定：公民、法人或其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。第2款以否定列舉的方式規(guī)定了不可受理的范圍。
《行政訴訟法》和《解釋》兩相比較，不難體會(huì)兩者的區(qū)別：首先，行政訴訟對(duì)象上，有“具體行政行為”和“行政行為”之別，后者外延較前者大；其次，實(shí)施的行政行為的主體上，有“行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員”和“具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員”之別。
后者顯然包含前者；再次，提起行政訴訟的要求上，前者要求行政行為侵犯合法權(quán)益，即“客觀”的“違法”標(biāo)準(zhǔn)，后者則只要求行政相對(duì)人對(duì)行政行為不服，是否違法，理應(yīng)是實(shí)體審理問題。亦即“主觀”的“不服”標(biāo)準(zhǔn)。
從起訴程序上來講，被訴行政行為是否違法，僅是訴訟實(shí)體審理問題，未經(jīng)實(shí)體審理，在立案時(shí)即要法院立案人員判斷所訴行政行為是否“違法”，顯然在邏輯上難以立足；而且，有些情況下，合理性審查，也是行政訴訟審理的組成部分，片面強(qiáng)調(diào)“違法”標(biāo)準(zhǔn)，無疑是忽略了人民法院對(duì)被訴行政行為的合理性司法審查的權(quán)力。
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