在回答《關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議》時(shí)，自然資源部明確指出，“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可由城市戶口的子女依法繼承和處理”。這一回復(fù)引起了廣泛的關(guān)注和討論，部分網(wǎng)友認(rèn)為，目前農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以由城鎮(zhèn)戶口的孩子無條件繼承，以后農(nóng)村就能過上城市有房、村有地的幸福生活。但這種理解過于片面，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承也不完全等同于其他財(cái)產(chǎn)類型的繼承，它需要符合一定的條件才能合法繼承和進(jìn)行登記。
 

　　一、城市戶口子女繼承宅基地使用權(quán)以地上有房為前提

　　案件一：王某早年由于讀書和工作，戶口遷出農(nóng)村，取得了城鎮(zhèn)戶口。李某的父母是農(nóng)戶家，在村里有一處宅基地。王某成家后，便將父母從老家鄉(xiāng)下接到城里一起住。十多年過去了，老家宅基地上的房屋由于時(shí)間久遠(yuǎn)，再加上長(zhǎng)期無人居住，年久失修，都已經(jīng)倒塌，喪失殆盡。如王某父母去世，王某能否繼承老宅使用權(quán)？
 

　　個(gè)案二：李某離開農(nóng)村到城市工作，并取得了城市戶口。張某父母是農(nóng)村戶口，有一處農(nóng)村宅基地。時(shí)光一長(zhǎng)，李某父母老家的房子也因蓋過久，存在倒塌隱患。因此，李某父母與李某共同出資，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)老宅進(jìn)行了重修。假如李某父母去世，李某能不能繼承老家宅基地使用權(quán)？
 

　　在第612條中，“宅基地使用權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有和使用的權(quán)利，并在法律上有權(quán)將其用于建設(shè)住宅及其他輔助設(shè)施。第163條規(guī)定：“取得、行使和轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。"中華人民共和國(guó)土地管理法第二條規(guī)定："中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，也就是全民所有制和勞動(dòng)大眾集體所有制。未經(jīng)許可，未經(jīng)許可，未經(jīng)許可，不得侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓土地?？梢砸婪ㄞD(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第11條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法歸村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，管理。這表明，在我國(guó)的土地管理體制下，農(nóng)村宅基地是不可單獨(dú)繼承的。盡管不得單獨(dú)繼承宅基地，但土地上的房屋可以根據(jù)繼承法和物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法繼承。
 

　　國(guó)土資源部在上述答復(fù)中實(shí)際上也明確指出："根據(jù)《繼承法》，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)而由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承的是房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。所以，在上述兩起案件中，王某因老家宅基地上所有房屋已經(jīng)滅失，故無法單獨(dú)繼承宅基地。而且李某老家宅基地上仍然有房屋，所以它可以按照有關(guān)法律規(guī)定繼承該房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。
 

　　二、農(nóng)村宅基地房屋不適用遺贈(zèng)扶養(yǎng)。

　　個(gè)案一：王老伯是某村的村民，在村里有一塊空地，北房三間。王老伯有一位朋友李某(城市戶口)，經(jīng)常來村里看望王老伯，并對(duì)王老伯在鄉(xiāng)村的田園生活，表達(dá)了很渴望。許多年后，王老伯立了遺囑，將其死后在村內(nèi)、北房三間贈(zèng)與給李某。所以，李某可以根據(jù)遺贈(zèng)繼承宅基地上房屋和宅基地使用權(quán)嗎？
 

　　上海楊浦區(qū)律師提示在這一條款中，《民法通則》第一千一百三十三條第三款規(guī)定：“自然人可立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國(guó)家、集體或法定繼承人以外的組織或個(gè)人。簡(jiǎn)言之，遺產(chǎn)繼承人通過訂立遺囑的方式，將自己的合法財(cái)產(chǎn)在死后，贈(zèng)與法定繼承人以外的其他人。法律繼承人的范圍就是依照民法第一千一百二十七條所列的繼承人，也就是“繼承權(quán)按下列順序繼承：第一順序：配偶、孩子、父母；第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。在開始繼承之后，由第一順序的繼承人繼承，而第二順序的繼承人則沒有。無第一順序繼承人的，由次序繼承人繼承。
 

　　如前所述，城鎮(zhèn)戶口的子女可以繼承房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，那么城鎮(zhèn)戶口的非親屬關(guān)系者，能否根據(jù)遺贈(zèng)獲得宅基地使用權(quán)？回答是不。
 

　　盡管宅基地上的房屋可以繼承，但這僅僅是對(duì)以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的宅基地上房屋流轉(zhuǎn)的一種特殊認(rèn)可，并不意味著無親屬關(guān)系的人們可以以遺贈(zèng)形式合法取得宅基地上房屋。住宅用地使用權(quán)具有較強(qiáng)的人身依附性，其設(shè)置是為了給農(nóng)民提供基本的生活保障，達(dá)到了居者有其房屋的目的。所以，為避免農(nóng)村房地資源的流失，不具備本村集體組織成員資格的非親屬，不得以遺贈(zèng)的方式取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。
 

　　三、多子女、部分子女仍然是同一戶家庭，而且沒有額外分配的宅基地，城鎮(zhèn)戶籍子女不能主張對(duì)宅基地使用權(quán)的繼承。

　　在《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條中，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”因?yàn)檎厥褂脵?quán)的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，常常處于流變中。對(duì)于一些年長(zhǎng)的家庭成員去世后，由于戶主還存著，所以宅基地使用權(quán)應(yīng)由剩下的戶主繼續(xù)享有，此時(shí)宅基地的繼承權(quán)原則上不存在。所以，在以上案件中，王小強(qiáng)為農(nóng)業(yè)戶口，與父母共同居住在該宅院，而沒有另外分得新的宅基地，故作為該院落宅基地的剩余成員，有權(quán)繼續(xù)享受宅基地使用權(quán)。對(duì)地上房屋的繼承，由于“一體”原則，當(dāng)宅基地使用權(quán)繼續(xù)由戶內(nèi)成員享有時(shí)，其他城鎮(zhèn)戶籍繼承人只能對(duì)地上房屋的換算價(jià)值主張繼承。故王大力可以繼承王老伯的房子，換算價(jià)值。   上海楊浦區(qū)律師事務(wù)所

 

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