2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃新規(guī)

　　目  錄

　　第一章 總 則

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

 

　　第一章 總 則

　　第1條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化城市功能和空間布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城市治理體系，加強(qiáng)精治、共治、法治，治理“大城市病”，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。
 

　　第2條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，注重減量集約，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，劃定集中建設(shè)、限制建設(shè)和生態(tài)控制區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全域空間管制，提升首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推動(dòng)城市有機(jī)更新，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
 

　　第3條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市的歷史與文化，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌，完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。
 

　　第4條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合規(guī)劃自然資源主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。市規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃自然資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　第5條 本市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理模式，通過調(diào)控引導(dǎo)、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、實(shí)施評(píng)估等多種方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的效能。本市鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
 

　　第6條 為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
 

　　第7條 本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
 

　　第8條 北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技、文化和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。
 

　　第9條 城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。本市建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
 

　　第10條 本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容的規(guī)劃國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各有關(guān)主管部門之間，以及與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。
 

　　第11條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
 

　　第12條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃自然資源主管部門查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）或者其他有關(guān)部門舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
 

　　第13條 本市應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制，暢通多元主體參與規(guī)劃渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見。本市應(yīng)當(dāng)完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，認(rèn)真研究相關(guān)意見和建議，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。
 

　　第14條 本市推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。具體辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門制定。
 

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
 

　　第1條 本市空間利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)空間資源綜合開發(fā)利用。
 

　　第2條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通等重大專題的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式，依法征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附意見采納情況及理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，公示的時(shí)間不得少于三十日。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，按照規(guī)定提交相關(guān)材料，說明現(xiàn)狀情況和發(fā)展需求。
 

　　第3條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

　?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府組織編制；

　?。ǘ┦锥脊δ芎诵膮^(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府組織編制；

　?。ㄈ┓謪^(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由所在區(qū)人民政府組織編制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的要求負(fù)責(zé)具體工作；

　　（五）村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；

　?。┨囟ǖ貐^(qū)規(guī)劃由所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制；

　?。ㄆ撸ｍ?xiàng)規(guī)劃由相關(guān)主管部門或者市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。
 

　　第4條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定進(jìn)行審批和備案：

　?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

　?。ǘ┦锥脊δ芎诵膮^(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

　?。ㄈ┓謪^(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由區(qū)人民政府報(bào)市規(guī)劃自然資源主管部門審查后報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

　?。ㄎ澹┐迩f規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報(bào)區(qū)人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

　?。┨囟ǖ貐^(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由所在區(qū)人民政府組織編制的，重點(diǎn)的特定地區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門組織審查后報(bào)市人民政府審批，一般的特定地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門審批；

　?。ㄆ撸ｍ?xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由相關(guān)主管部門組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門組織審查后報(bào)市人民政府審批。

　　前款規(guī)定遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
 

　　第5條 城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，分區(qū)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成人員或者代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況隨相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并報(bào)送。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
 

　　第6條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。任何單位和個(gè)人可以依法查閱經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供便利。

　　第7條 本市建立健全全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，有計(jì)劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容。特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　組織編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛征求專家和公眾意見。審批前應(yīng)當(dāng)依法通過固定場(chǎng)所或者公共媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于三十日。各層級(jí)城市設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市設(shè)計(jì)具體管理辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門制定。

　　第1條 本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。
 

　　第2條 本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
 

　　第3條 本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一，實(shí)現(xiàn)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。
 

　　第4條 市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立向社會(huì)開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。規(guī)劃綜合實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。
 

　　第5條 重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上組織編制建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案。市規(guī)劃自然資源主管部門和市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案共同進(jìn)行審查。

　　第6條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合五年規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城市發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。
 

　　第7條 市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年度城市體檢，組織編制規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和各類保障性住房的建設(shè)。
 

　　第8條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。
 

　　第9條 本市以土地資源整理模式落實(shí)城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)，統(tǒng)籌土地開發(fā)和非土地開發(fā)類項(xiàng)目。具體辦法由市人民政府制定。
 

　　第10條 市規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本市城市設(shè)計(jì)實(shí)施，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施管理。
 

　　第11條 本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計(jì)管理體系。城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。
 

　　第12條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家和本市的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容。
 

　　第13條 施工單位不得承接未依法取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目；承接取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。
 

　　第14條 建設(shè)工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定代征上述公共用地。代征應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前完成，同步辦理移交。
 

　　第15條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持以下材料向規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：

　　（一）包含項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

　?。ǘ?biāo)繪有擬建項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。
 

　　第16條 建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以進(jìn)行獨(dú)立選址。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施確需結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有土地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。
 

　　第17條 建設(shè)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過審查的建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案。城鎮(zhèn)居民個(gè)人申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第18條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后二年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向規(guī)劃自然資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)，每次期限不得超過二年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。
 

　　第19條 在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民集中住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批村民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行。具體辦法由各區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定。在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，村民使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見，經(jīng)村民委員會(huì)審議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第20條 在規(guī)劃村莊以外的現(xiàn)狀村莊，在規(guī)劃實(shí)施前確需進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃自然資源主管部門根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施的需要核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
 

　　第21條 城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目因施工或者建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要臨時(shí)占用土地或者建設(shè)臨時(shí)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過二年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向規(guī)劃自然資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)，每次期限不得超過一年。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者臨時(shí)使用期屆滿未延續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無條件拆除臨時(shí)建設(shè)工程及設(shè)施。為建設(shè)主體工程申請(qǐng)的臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請(qǐng)規(guī)劃核驗(yàn)之前拆除。
 

　　第22條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位可以申請(qǐng)有關(guān)主管部門對(duì)建設(shè)工程實(shí)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)未申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，有關(guān)主管部門對(duì)建設(shè)工程依法獨(dú)立實(shí)施各項(xiàng)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃自然資源主管部門不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的，按照法律、行政法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、消防、人防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

　　第23條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將齊全、準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案移交城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，竣工檔案中應(yīng)當(dāng)附有測(cè)繪單位的測(cè)量報(bào)告?？⒐n案逐步實(shí)現(xiàn)電子化。
 

　　第24條 規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。
 

　　第25條 規(guī)劃許可確定的建設(shè)工程使用用途不得擅自改變。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用用途；有關(guān)主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途一致。對(duì)申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的，有關(guān)主管部門不予核發(fā)行政許可證件。建設(shè)工程使用用途確需改變的，應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)劃用途管制的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)主管部門可以按照變更后的用途依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。
 

　　第26條 處置涉及違法建設(shè)的房屋和土地，不得妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)的查處。有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、土地前應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。涉及違法建設(shè)的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其違法建設(shè)處理后，方可處置。（待續(xù)）   上海靜安建設(shè)工程律師事務(wù)所

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