第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
 

　　第1條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當依照法定程序和權(quán)限進行；特定地區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報批。

　　第2條 本市應(yīng)當建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實施工作進行修正，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性。城市總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當委托有關(guān)部門和專家每年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行體檢，每五年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)。
 

　　第3條 修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求有關(guān)部門和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告。原審批機關(guān)同意修改的，組織編制機關(guān)方可修改并依照法定程序報原審批機關(guān)審批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。
 

　　第4條 在選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。經(jīng)依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖不得隨意修改；確需修改的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。
 

　　第5條 控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖在修改過程中，依照法律規(guī)定需要征求利害關(guān)系人意見的，應(yīng)當依法征求意見。
 

　　第6條 本市各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過修改后應(yīng)當通過固定場所或者公共媒體重新向社會公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
 

　　第五章 監(jiān)督檢查
 

　　第五十四條 本市各級人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以對本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出相應(yīng)的決議、決定。
 

　　第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的重大建設(shè)項目應(yīng)當依法提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。
 

　　第五十六條 市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當制定和完善本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的有關(guān)標準、程序和要求，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
 

　　第五十七條 規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當建立健全建設(shè)項目實施規(guī)劃情況全過程的服務(wù)和監(jiān)督機制，主動跟蹤服務(wù)，了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程建設(shè)符合規(guī)劃、土地出讓合同履行等情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時通報有關(guān)主管部門，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。
 

　　第五十八條 市人民政府應(yīng)當明確規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責分工。街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。
 

　　第五十九條 市人民政府應(yīng)當明確區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 

　　第六十條 市人民政府應(yīng)當建立執(zhí)法機關(guān)與有關(guān)主管部門的執(zhí)法聯(lián)動機制和查處違法建設(shè)的信息共享機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對違法建設(shè)的查處。
 

　　第六十一條 本市建立控制違法建設(shè)責任制和考核評價制度。區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)控制違法建設(shè)工作。上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府控制違法建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。
 

　　第六十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當予以制止，并依法予以處理。居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他執(zhí)法機關(guān)。
 

　　第六十三條 執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供相關(guān)資料、就有關(guān)情況作出說明、進入或者查封現(xiàn)場、扣押工具、責令停止違法行為。執(zhí)法機關(guān)履行監(jiān)督檢查職責時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當積極配合，如實報告相關(guān)情況，提供必要資料，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓。
 

　　第六十四條 建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖，方便公眾查閱，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
 

　　第六十五條 市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應(yīng)當采取合理措施予以糾正。
 

　　第六十六條 以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法機關(guān)作出責令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當通知規(guī)劃自然資源主管部門暫停辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；當事人改正的，應(yīng)當及時通知規(guī)劃自然資源主管部門。
 

　　第六十七條查處違法建設(shè)過程中，實施查封或者強制拆除的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通知違法建設(shè)當事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當制作物品清單，由違法建設(shè)當事人簽字確認；違法建設(shè)當事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會確認。實施查封的，將物品一并查封；實施強制拆除的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將物品運送到指定場所，交還違法建設(shè)當事人，違法建設(shè)當事人拒絕接收的，執(zhí)法機關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實際情況妥善處置。　執(zhí)法機關(guān)作出強制拆除決定的，應(yīng)當告知違法建設(shè)當事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當在強制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機關(guān)可以予以清理。
 

　　第六十八條 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將違法建設(shè)當事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺。行政機關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。
 

　　第六十九條 執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄；對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。
 

　　第七十條 本市鼓勵社會公眾對違法建設(shè)行為進行舉報。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當公布舉報電話和其他舉報方式，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應(yīng)當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時受理，并依照法律、法規(guī)以及國家和本市相關(guān)規(guī)定進行核實、處理，將處理結(jié)果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負有查處職責的部門，并告知舉報人。執(zhí)法機關(guān)及其工作人員應(yīng)當為舉報人保密。
 

　　第七十一條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起二十個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。
 

　　第六章 法律責任

　　第七十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。
 

　　第七十三條 本市各級人民政府和規(guī)劃自然資源及其他相關(guān)主管部門有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　?。ǘ┏铰殭?quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、臨時建設(shè)用地批準文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、臨時建設(shè)用地批準文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　?。ㄋ模ξ匆婪ㄈ〉眠x址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

　　（五）同意修改建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖前未依法聽取利害關(guān)系人的意見的；

　　（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　?。ㄆ撸ι婕胺课莸挠猛九c不動產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的申請許可事項，核發(fā)行政許可證件的。市政公用服務(wù)單位違反規(guī)定對違法建設(shè)提供公用服務(wù)且拒不改正的，由相關(guān)主管部門依法責令改正、通報批評，有關(guān)涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索移送監(jiān)察機關(guān)依法處理。
 

　　第七十四條 對正在搭建、開挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當書面責令違法建設(shè)當事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填；并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料。當事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法立即強制拆除、回填。
 

　　第七十五條 建設(shè)工程未取得規(guī)劃許可證件或者未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，處該建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。沒收違法建設(shè)實物的處置辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門會同市財政部門制定。
 

　　第七十六條 城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進行建設(shè)或者逾期未拆除的，由規(guī)劃自然資源主管部門責令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。
 

　　第七十七條未經(jīng)批準使用宅基地進行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令其補辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責令限期拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。
 

　　第七十八條 執(zhí)法機關(guān)責令違法建設(shè)當事人限期拆除或者回填，違法建設(shè)當事人逾期不拆除或者回填的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法催告當事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機關(guān)依法實施強制拆除、回填等措施。違法建設(shè)拆除或者回填的，應(yīng)當進行安全鑒定。執(zhí)法機關(guān)對無法確定違法建設(shè)當事人的，可以在公共媒體或者該建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促違法建設(shè)當事人依法接受處理，責令其限期拆除違法建設(shè)，告知其逾期不拆除的，執(zhí)法機關(guān)將依法實施強制拆除，公告期間不得少于十日。公告期間屆滿后六個月內(nèi)無人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，依法強制拆除或者沒收。
 

　　第七十九條 執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)，符合法定代履行情形的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第八十條 強制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設(shè)當事人承擔。當事人逾期不繳納的，執(zhí)法機關(guān)可以依法加處滯納金。行政機關(guān)實施加處滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，應(yīng)當依法申請人民法院強制執(zhí)行。
 

　　第八十一條 設(shè)計單位為沒有取得規(guī)劃許可的建設(shè)工程提供用于施工的設(shè)計圖紙，或者不按照規(guī)劃許可的要求提供用于施工的設(shè)計圖紙，由規(guī)劃自然資源主管部門給予警告，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以二十萬元以上五十萬元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，對直接責任人員給予警告，并處五千元以上五萬元以下罰款，對于注冊建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以吊銷資格證書，五年內(nèi)不予注冊。
 

　　第八十二條 施工單位未按照符合標準的施工圖設(shè)計文件施工，或者承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
 

　　第八十三條 城鎮(zhèn)居住建設(shè)項目的建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃自然資源主管部門責令限期改正，處該建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改的，處應(yīng)建部分工程造價一倍以上二倍以下的罰款。城鎮(zhèn)居住建設(shè)項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)當移交未移交的，有關(guān)主管部門責令限期移交；逾期不移交的，直接收回，并處未移交部分工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
 

　　第八十四條 建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或者所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定擅自改變使用用途的，由規(guī)劃自然資源主管部門責令當事人限期改正、按照實際使用用途類型應(yīng)當繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權(quán)。
 

　　第八十五條 城鎮(zhèn)建設(shè)項目的建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的，由市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，可以并處五千元以上一萬元以下罰款。
 

　　第八十六條 執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
 

　　第八十七條 違法建設(shè)當事人受到罰款處理后逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。違法建設(shè)當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
 

　　第八十八條 執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。
 

　　第八十九條 建設(shè)單位進行建設(shè)對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責任；違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。
 

　　第九十條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門在執(zhí)行本條例過程中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當移送監(jiān)察機關(guān)依法處理。違反本條例規(guī)定，涉嫌構(gòu)成其他刑事犯罪的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。
 

　　第七章 附 則

　　第九十一條 本條例所稱的各項建設(shè)工程，指新建、改建、擴建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物以及城鄉(xiāng)市政和交通工程。重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物外部裝修參照建設(shè)工程辦理。
 

　　第九十二條 本條例所稱的違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。本條例所稱的違法建設(shè)當事人，包括違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、所有人或者管理人。
 

　　第九十三條 本條例自2019年4月28日起施行。  (完結(jié))    上海靜安建設(shè)工程律師事務(wù)所

 

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