上海某地段金融商圈是上海市重大標(biāo)志性工程，是京滬冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量。2019年5月，在北京軌道交通新機(jī)場(chǎng)線、京霸城際鐵路及北京新機(jī)場(chǎng)高速公路（南五環(huán)-北京新機(jī)場(chǎng)）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線工程”）非住宅房屋拆遷過(guò)程中，時(shí)任上海市浦東新區(qū)某鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任的肇某錛（另案處理），組織原該村村委會(huì)委員兼治保主任懲某籠、村委會(huì)委員柳某驊及村委會(huì)巡防隊(duì)長(zhǎng)肇某錛，在工程占地范圍內(nèi)堆積69個(gè)假墳頭，利用協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)并上報(bào)墳?zāi)箶?shù)量的便利，騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款82.8萬(wàn)元，后懲某籠等三人每人分得11.5萬(wàn)元。
 

　　浦東南路律師簡(jiǎn)述案件經(jīng)過(guò)8月初，當(dāng)上海市浦東新區(qū)檢察院的檢察官來(lái)到涉案村子回訪時(shí)，看到曾經(jīng)的村內(nèi)平原造林地已建成通往上海某地段金融商圈的機(jī)場(chǎng)高速路。而在之前，在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，就在這片土地上，有人打起了占地拆遷補(bǔ)償款的主意。經(jīng)上海市浦東新區(qū)檢察院提起公訴，今年4月9日，浦東新區(qū)法院作出一審判決，以貪污罪分別判處懲某籠等有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑四年，并處罰金15萬(wàn)元。
 

　　拆遷讓他們看到了“商機(jī)”

　　2019年1月至2月，“三線工程”陸續(xù)出臺(tái)非住宅房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案，對(duì)規(guī)劃占地范圍內(nèi)的非地上房屋拆遷予以補(bǔ)償，上海市浦東新區(qū)某鎮(zhèn)部分土地處于規(guī)劃范圍內(nèi)。2019年2月，上海市浦東新區(qū)軌道交通重點(diǎn)道路工程建設(shè)指揮部辦公室召開(kāi)“三線工程”項(xiàng)目拆遷實(shí)操細(xì)則專(zhuān)題會(huì)，確定了墳?zāi)寡a(bǔ)償原則，并明確墳?zāi)箶?shù)量以村委會(huì)統(tǒng)計(jì)公示后上報(bào)的為準(zhǔn)。4月，該鎮(zhèn)黨委召開(kāi)會(huì)議，決定對(duì)工程涉及的遷墳各戶(hù)按照每個(gè)墳5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)，按照每個(gè)墳7000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及遷墳的各村進(jìn)行補(bǔ)貼，用于集體公墓建設(shè)及后期維護(hù)（即每個(gè)墳一共補(bǔ)償1.2萬(wàn)元，5000元是舊墳占地補(bǔ)償，7000元用于新墳補(bǔ)償）；不建公墓的村，要召開(kāi)會(huì)議集體決策是否將7000元下發(fā)給遷墳各戶(hù)，用于新墳的選址及購(gòu)買(mǎi)。某村作為工程沿線村之一，村支部書(shū)記肇某錛參加了會(huì)議并掌握了補(bǔ)償政策，回到村后便開(kāi)始了他的“部署”。
 

　　懲某籠召集了柳某驊等三人，告訴他們鎮(zhèn)里很快就要對(duì)各村遷墳情況進(jìn)行登記，墳?zāi)惯w移也給補(bǔ)償，每個(gè)墳補(bǔ)償1.2萬(wàn)元，讓三人在該村東南平原造林地里多堆一些土堆，偽造假墳頭，在登記的時(shí)候連同真墳頭一起登記進(jìn)去，等鎮(zhèn)里發(fā)放了遷墳補(bǔ)償款后，大伙一塊兒掙點(diǎn)錢(qián)。浦東南路律師說(shuō)幾人聽(tīng)罷一拍即合，頓時(shí)感覺(jué)找到了一條“生財(cái)之道”。
 

　　堆了假墳頭還要偽造假簽名

　　2019年6月的一個(gè)傍晚，柳某驊、懲某籠帶著幾名工人，在該村平原造林處開(kāi)始堆起了土堆。很快，幾個(gè)人就堆了69個(gè)假墳頭。此后，柳某驊等人制作了該村遷墳明細(xì)，上報(bào)了84個(gè)墳頭，其中包含15個(gè)真墳頭及69個(gè)假墳頭。為了填補(bǔ)假墳頭信息，柳某驊等三人將身邊親戚朋友去世人員情況填寫(xiě)進(jìn)明細(xì)表內(nèi)，編造了假墳頭戶(hù)主姓名、墳地?cái)?shù)量、亡者姓名、與戶(hù)主關(guān)系等，甚至將祖墳都編入了表內(nèi)。
 

　　為掩人耳目，柳某驊等人將拆遷公告在村內(nèi)公告欄內(nèi)僅張貼了半個(gè)小時(shí)，拍了照片后就自行撤下，防止其他村民了解拆遷項(xiàng)目及補(bǔ)償政策。2019年7月，鎮(zhèn)政府將第一批拆遷補(bǔ)償款42萬(wàn)元下發(fā)至該村。村支部書(shū)記肇某錛讓財(cái)務(wù)人員將該筆錢(qián)款取現(xiàn)，由柳某驊將15個(gè)真墳頭的補(bǔ)償款交給相關(guān)戶(hù)主，剩余的補(bǔ)償款由柳某驊等三人私分，每人分得11.5萬(wàn)元。在遷墳費(fèi)用領(lǐng)取表上，柳某驊等三人冒充真假墳頭涉及的戶(hù)主村民在材料上簽字捺印。
 

　　為了套取第二批建公墓的補(bǔ)償款，柳某驊還制作了該村村委會(huì)“三線工程”項(xiàng)目集中建公墓征求意見(jiàn)表，由懲某籠等三人冒充拆遷戶(hù)主簽署意見(jiàn)，表示均不同意村委會(huì)集中建公墓，而是同意將補(bǔ)償款下發(fā)至戶(hù)主個(gè)人。2018年2月，鎮(zhèn)政府將第二批自建公墓補(bǔ)償費(fèi)58.8萬(wàn)元下發(fā)至該村村委會(huì)，肇某錛再次指使財(cái)務(wù)人員將錢(qián)款全部取現(xiàn)，由柳某驊給了15個(gè)真墳頭補(bǔ)償戶(hù)錢(qián)款，剩余部分由肇某錛一人侵吞。
 

　　東窗事發(fā)主動(dòng)投案

　　隨著“三線工程”補(bǔ)償工作的開(kāi)展，越來(lái)越多的村民得知了遷墳補(bǔ)償?shù)氖虑椋切┠玫窖a(bǔ)償款的戶(hù)主感覺(jué)村委會(huì)人員直接給了錢(qián)款卻沒(méi)有讓簽任何字有蹊蹺，村民也議論聽(tīng)說(shuō)有人堆了假墳頭。在村委換屆選舉時(shí)，有人舉報(bào)肇某錛利用假墳頭騙取拆遷補(bǔ)償款。肇某錛畏罪潛逃，后主動(dòng)投案。柳某驊等三人擔(dān)心他們與肇某錛共同貪污拆遷補(bǔ)償款的事情敗露，于2019年4月到公安機(jī)關(guān)投案自首，對(duì)2019年伙同肇某錛堆造假墳頭騙取國(guó)家遷墳補(bǔ)償款的事實(shí)供認(rèn)不諱。公安機(jī)關(guān)將該案移交上海市浦東新區(qū)監(jiān)察委立案調(diào)查。
 

　　在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間，三名犯罪嫌疑人表示認(rèn)罪、悔罪，并主動(dòng)退繳各自的違法所得。浦東新區(qū)監(jiān)察委于今年1月6日將該案移送浦東新區(qū)檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)定，犯罪嫌疑人肇某錛、柳某驊作為村委會(huì)委員，在該次拆遷中本身即具有職務(wù)便利，懲某籠、柳某驊、肇某錛均實(shí)施了虛構(gòu)事實(shí)、騙取國(guó)家補(bǔ)償款的主要犯罪行為，直接侵害了村民拆遷的合法權(quán)益和切身利益，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，不宜認(rèn)定為從犯，均應(yīng)認(rèn)定為貪污罪主犯。
 

　　同時(shí)，辦案檢察官加強(qiáng)對(duì)三名犯罪嫌疑人的教育轉(zhuǎn)化和釋法說(shuō)理，向三名犯罪嫌疑人分析了其行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)騙取新機(jī)場(chǎng)拆遷補(bǔ)償款的關(guān)鍵作用、給國(guó)家造成的損失、對(duì)村民合法權(quán)益的侵害和產(chǎn)生的惡劣社會(huì)影響，三人均悔恨不已。根據(jù)肇某錛供述，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)他曾是鎮(zhèn)人大代表，于是第一時(shí)間與監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)了其代表身份，并及時(shí)與浦東新區(qū)某鎮(zhèn)人大溝通聯(lián)絡(luò)，向該鎮(zhèn)人大制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表強(qiáng)制措施報(bào)告書(shū)》，后該鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)主席團(tuán)研究決定終止其代表職務(wù)。
 

　　懲某籠、柳某驊、肇某錛均認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和提出的確定刑量刑建議，并表示他們一想到利用已故亡者賺取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款就感到惴惴不安，如今被繩之以法，對(duì)他們而言是負(fù)罪心理的解脫，也喚起了基本的良知。浦東新區(qū)法院全部采納了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和量刑建議。懲某籠、楊寶山、肇某錛均未上訴。  上海律師事務(wù)所
 

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