被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人按照征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的方式和期限，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

　　簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

　　擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。

　　申請(qǐng)土地征收審批

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府完成前述征地申請(qǐng)前程序后，方可申請(qǐng)土地征收。需要審批農(nóng)地和未利用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)申報(bào)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，并按如下要求對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行規(guī)范和完善。

　　◆市人民政府請(qǐng)示。在原請(qǐng)示格式的基礎(chǔ)上，增加是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。

　　◆市自然資源管理部門審查報(bào)告。在原審查報(bào)告格式的基礎(chǔ)上，增加對(duì)是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對(duì)涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)于已通過省級(jí)以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地報(bào)批時(shí)用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級(jí)審查報(bào)告中予以說明，相關(guān)內(nèi)容省級(jí)將不再重復(fù)審查。

　　◆征地報(bào)批前程序履行情況有關(guān)材料。原報(bào)批材料中要求的“聽證告知確認(rèn)材料”不再提交，履行征地報(bào)批前程序有關(guān)情況，由擬征地的市或縣（市、區(qū)）人民政府填寫《征地報(bào)批前程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》并上報(bào)，其他材料由擬征地的市或縣（市、區(qū)）自然資源管理部門留存。

　　◆違法用地處罰材料。涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認(rèn)表》。

　　◆其他報(bào)批材料。其他報(bào)批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。

　　發(fā)布土地征收公告，并作出補(bǔ)償安置決定

　　征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排。

　　對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果、當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策以及其他被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議等內(nèi)容及時(shí)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

　　申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)征收補(bǔ)償行為不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，征收基本完成。實(shí)施征收的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收地塊進(jìn)行清理，整理出凈地后，再通過劃撥或是出讓的方式將該地塊交給新的開發(fā)單位，建設(shè)新的項(xiàng)目。

　　本次，由律師帶您走過，農(nóng)村集體土地征收工作中的4大節(jié)點(diǎn)……

　　節(jié)點(diǎn)一：征地依法報(bào)批前，磨刀不誤砍柴工

　　根據(jù)《土地管理法》第四十六條之規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　根據(jù)上述法條，是不是就意味著集體土地征收工作是從村民看到征地公告開始的呢？并不是。在《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中，均設(shè)置了多個(gè)條目，規(guī)定、規(guī)范征地依法報(bào)批前應(yīng)實(shí)施的工作程序。我們通常將其簡述為“告知、確認(rèn)、聽證”。

　　在這一階段，地方國土資源部門要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時(shí)，應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。另外，國土資源部門應(yīng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

　　集體土地征收工作關(guān)乎廣大農(nóng)民朋友的切身利益，應(yīng)當(dāng)充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在征地報(bào)批前的這三項(xiàng)工作，決定著征地補(bǔ)償安置方案的最終確定，是保障被征收人權(quán)益的重要前提。在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)擬征地公告完全不知情的情況，也沒有土地情況調(diào)查和聽證，未經(jīng)村民會(huì)議討論，而直接由集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)代為確認(rèn)，這樣的情況怎么能夠保證被征收人的利益呢？所以，廣大農(nóng)民朋友如果發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害，一定要及時(shí)申請(qǐng)政府信息公開和村務(wù)公開，要求國土資源部門履行公告職責(zé)，將擬征土地的詳細(xì)情況告知到每一位農(nóng)戶。如果您對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議，就要及時(shí)申請(qǐng)組織聽證，充分行使法律賦予的權(quán)利。

　　同時(shí)，被征收人也要注意，在擬征地公告發(fā)布后，不得進(jìn)行搶建、搶種、加蓋等行為，這樣的行為是不能使補(bǔ)償增加的。實(shí)踐中，征地告知書發(fā)布后的“禁止”行為多為列舉+兜底規(guī)定形式，一些老百姓誤認(rèn)為公告上沒寫的就可以干，這是不正確的。簡單的理解是，“暫停公告”發(fā)布后，凡是可能導(dǎo)致補(bǔ)償數(shù)額增加的行為，都是不被允許的。

　　節(jié)點(diǎn)二：征收土地方案報(bào)批，是否違法用地主要看它

　　完成了報(bào)批前的準(zhǔn)備工作，下一步征收方就要依照法律規(guī)定準(zhǔn)備報(bào)批所需的文件，以獲得國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市政府的征地批復(fù)。征收方將按照《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的要求擬訂“一書四方案”，即建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、征收土地方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

　　針對(duì)這一階段，《土地管理法》第四十四條詳細(xì)規(guī)定了關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的層級(jí)設(shè)置，不同情況的征地項(xiàng)目由不同層級(jí)的人民政府審批。根據(jù)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，由國務(wù)院或省級(jí)人民政府在各自審批權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。

　　廣大農(nóng)民朋友在維權(quán)時(shí)，要注意征收方是否獲得了相應(yīng)部門合法的征地批復(fù)，通過申請(qǐng)政府信息公開查詢征地批復(fù)情況。如果發(fā)現(xiàn)存在“未批先建”“少批多建”“拆分審批”等違法用地情況，可以向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請(qǐng)查處。如果對(duì)征地批復(fù)本身不服，則可以向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　節(jié)點(diǎn)三：征收土地公告發(fā)布，“兩公告一登記”要熟悉

　　征收方獲得了合法的征地批復(fù)，集體土地征收工作就進(jìn)行到了前文提到的《土地管理法》第四十六條規(guī)定的部分。征收方根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》《征收土地公告辦法》等法律法規(guī)的要求，將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、時(shí)間、地點(diǎn)在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。在這一階段有兩個(gè)公告必須要有，一是征收土地公告，二是征地補(bǔ)償安置方案公告。

　　根據(jù)《征收土地公告辦法》第七條的規(guī)定，有關(guān)市縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征收補(bǔ)償、安置方案并予以公告。在一般情況下，征收方先發(fā)布征地公告，之后進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?，再公布征地補(bǔ)償安置方案。但《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中，設(shè)定了簡化批后實(shí)施程序的條款。如果報(bào)批前征收方履行了告知、確認(rèn)和聽證程序，并完成了補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?，征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告就可以同時(shí)進(jìn)行。

　　當(dāng)然，無論是否簡化了程序，如果被征收人在此階段對(duì)補(bǔ)償安置方案或其他問題有異議，或是發(fā)現(xiàn)征收方在報(bào)批前的工作不合法，依然可以向征收方提出意見、要求聽證，還可以申請(qǐng)信息公開，就補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議申請(qǐng)政府協(xié)調(diào)和裁決，積極行使自己的權(quán)利。

　　這里，被征收人需要注意，補(bǔ)償安置爭議并不影響征收土地方案的實(shí)施，也就是說并不影響征收方推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程，拆除、平整待征收的房屋和土地。如果接到了責(zé)令交出土地決定，一定要及時(shí)咨詢律師，提起行政訴訟，如在法定期限內(nèi)未復(fù)議、未訴訟，國土資源部門就將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　節(jié)點(diǎn)四：落實(shí)補(bǔ)償安置，未按期全額支付農(nóng)民有權(quán)拒絕動(dòng)工用地

　　經(jīng)過各種程序，到了實(shí)際征地階段后，法律法規(guī)對(duì)落實(shí)補(bǔ)償安置的規(guī)定與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是相似的?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付；征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

　　《國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》第（十五）項(xiàng)指出，未按期全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

　　由于土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范使用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的情況。主要的問題一是土地補(bǔ)償費(fèi)去向不明村民無法獲知情況，二是地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)遲遲不下發(fā)，土地承包經(jīng)營權(quán)人利益受損。

　　如果被征收人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)使用補(bǔ)償款項(xiàng)的方式有異議，就要積極主動(dòng)地維權(quán)，可以根據(jù)《土地管理法》第四十九條；《村民委員會(huì)組織法》第三十條等相關(guān)法律條文的規(guī)定，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開款項(xiàng)使用情況，接受村民監(jiān)督。

　　上海房屋拆遷律師咨詢最后再次提示廣大農(nóng)民朋友，農(nóng)村集體土地征收與國有土地上房屋征收有所不同，雖然理論上一直在呼吁將二者“同一”處理以確保公平公正，但在現(xiàn)實(shí)層面短期內(nèi)并沒有“大改”的意思。我們一定要積極參與到征收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，充分了解相關(guān)法律規(guī)定，遇到不確定的法律問題要及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，行使好法律賦予的權(quán)利，維護(hù)好自己的切身利益。

網(wǎng)站聲明： 本文“集體土地征收程序，您真的清楚嗎？”可能部分信息來自互聯(lián)網(wǎng)，以學(xué)習(xí)交流為目的，整合法律法規(guī)、政府官網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)。如果發(fā)現(xiàn)有涉嫌抄襲的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)系我們，并提交問題、鏈接及權(quán)屬信息，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。