問上海強拆律師是不是所有的強拆都是違法的?
當(dāng)下,幾乎哪里有征收拆遷,哪里就有矛盾存在,即便國家制定了一系列法律法規(guī)進(jìn)行約束與規(guī)范,國務(wù)院也三令五申禁止非法強拆行為,但難免還是有些征收方或政府出于利益等因素,甘愿冒險也要強拆房屋...老百姓的利益被壓榨到比較離譜的時候就會導(dǎo)致出現(xiàn)暴力抗拆、釘子戶等情況,漫漫維權(quán)路苦不堪言。那么,對于法律知識匱乏的老百姓來說,遇到不法強拆時該如何救濟呢?上海動遷律師做出解答
一、強拆必須具備哪些法定條件?
法律規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外;行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。提醒注意,對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除;當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。
(1)被征收人在法定期限內(nèi)已經(jīng)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的,作出房屋征收決定的,市、縣政府無權(quán)向法院申請強制拆遷;人民法院不能強制執(zhí)行。實踐中有些市、縣政府不守法,違規(guī)向法院申請強制執(zhí)行,這種情況下,法院不能進(jìn)入強制執(zhí)行程序,進(jìn)行強制拆遷。
(2)強拆以補償決定為前提,如果沒有補償決定,任何單位都不能采取強制拆遷。實踐中可以強拆的主要有兩種情況:簽訂了補償協(xié)議不搬遷的及作了補償決定既不搬遷又不按照規(guī)定申請行政復(fù)議或提起訴訟的。
(3)對被征收拆遷人提供貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)房等保障,否則無權(quán)實施強拆。
(4)征收補償決定存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:明顯缺乏事實根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障的;明顯違反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;超越職權(quán);法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。
二、行政機關(guān)違法強拆的行為可訴!
征收拆遷過程中,如果被征收拆遷人認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,有權(quán)向人民法院提起訴訟。其中,具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或個人在行政管理活動中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或其他組織就特定的具體事項作出的有關(guān)該公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。政府是適格的行政主體,其實施的違法強拆的行為,是利用其行政職權(quán)就特定相對人(委托人)權(quán)利義務(wù)(合法財產(chǎn)權(quán)益)作出的單方行為(強拆)。
人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟:認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的;申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的等,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。所以,行政機關(guān)對被征收拆遷人的房屋實施強拆行為侵害了其合法財產(chǎn)等權(quán)利,被征收拆遷人有權(quán)針對其行為提起行政訴訟維權(quán)。
三、簽訂協(xié)議未搬遷強拆違法嗎?
拆遷補償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。被拆遷人簽訂安置補償協(xié)議后拒絕搬遷,法律賦予拆遷人的救濟權(quán)利僅僅是申請仲裁或者提起訴訟。注意,拆遷補償安置協(xié)議是平等主體間就補償事項簽訂的民事合同,一方不依約履行時,應(yīng)當(dāng)由相對方通過民事途徑予以救濟。簽訂拆遷補償安置協(xié)議后未交房前,被拆遷人仍具有房屋的所有權(quán),雙方如有糾紛可通過民事途徑解決,政府機關(guān)在這種情況下無權(quán)直接強拆房屋。
四、搞不清楚誰強拆的怎么辦?
誰行為,誰被告。強拆行為系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、執(zhí)法局等行政機關(guān)實施的,根據(jù)“誰行為,誰被告;行為者,能處分”的原則,認(rèn)定實施機關(guān)為適格被告;
民事主體無權(quán)實施強拆。強拆行為系村委會、公司等非行政主體接受行政機關(guān)的委托實施的,認(rèn)定委托的行政機關(guān)為適格被告;
實施主體不明情況下的推定。強拆行為的實施主體不明的,推定具有法定職權(quán)的行政主體或其委托的主體為適格被告。
五、遭遇違法強拆,報警有用嗎?
違法強拆上門,被征收人該怎么辦?一個最有效的建議,就是立即撥打110報警,要求警方出警制止暴力強拆行徑,維護被征收人的人身及財產(chǎn)權(quán)益。然而,理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感,實踐中很多被征收人打了報警電話,卻遲遲等不到警察的到場。直至房屋化為廢墟,財物被埋壓殆盡之時,警察才趕到現(xiàn)場開始處置,而此時強拆者往往早已溜之大吉。有時警方也會在強拆開始前就出現(xiàn)在現(xiàn)場,名為維持安全、秩序,實為協(xié)助拆遷方阻止被征收人的“抵抗”行動。那么,面對如此亂局,被征收人又能怎么辦呢?
首先需要確定的一點是,違法強拆的法律性質(zhì)全然不同于合法的司法強拆或拆除違建,是一種對公民財產(chǎn)權(quán)益的肆意侵犯?;谶@個事實,被征收人撥打110報警要求警方出警處置的做法是有著清晰、明確的法律支持的:
人民警察的任務(wù)是維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn),保護公共財產(chǎn),預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?!吨腥A人民共和國人民警察法》第21條規(guī)定,人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應(yīng)當(dāng)立即救助;對公民提出解決糾紛的要求,應(yīng)當(dāng)給予幫助;對公民的報警案件,應(yīng)當(dāng)及時查處。據(jù)此,對于遭遇違法強拆的被征收人的報警,警察依法是必須“立即救助”“及時查處”的。
為了使我們的報警更加有效,在撥打110報警電話時,要注意幾點。
1.自覺或注意按民警提示的要點:講明所報警情發(fā)生的地點(室內(nèi)地點應(yīng)盡可能詳細(xì)到村、社區(qū)或所在街區(qū)名稱、門牌號等,室外地點應(yīng)盡可能詳細(xì)到村、社區(qū)、所在街區(qū)或附近標(biāo)志性建筑物名稱、路燈桿上的標(biāo)識數(shù)字定位等)、時間、目前狀況(指房屋被拆遷、有人被打傷、土地被強占、有人被傳銷機構(gòu)限制人身自由、自己被搶劫等);
2.如實反映事件的實際情況,不夸大,不歪曲;
3.盡量克服焦躁情緒,吐字清楚;
4.110答復(fù)出警后,要在事發(fā)現(xiàn)場等候,主動與趕到的民警聯(lián)系,詳細(xì)介紹情況;
5.積極協(xié)助警方開展調(diào)查工作。
有的人可能會覺得,現(xiàn)實中的警察和電視里演的一樣,總是在事情結(jié)束之后才能趕到現(xiàn)場,并且能夠“及時”在結(jié)束的那一刻出現(xiàn),仿佛從天而降一般。因此很多人便放棄了報警方式,選擇與拆遷方死磕。要知道,來不來是他們的事情,但報不報警是我們的權(quán)利。如果我們報警后警方不作為或者不履行自己應(yīng)盡的義務(wù),我們完全可以對公安機關(guān)提起行政復(fù)議或行政訴訟。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》明確規(guī)定:對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失的,公安機關(guān)要加大辦案力度,盡快查清事實,依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。
如果報警后警方不履行職責(zé),我們可以依據(jù)《公安機關(guān)督察條例》,撥打110或本地公安督察電話,要求進(jìn)行執(zhí)法督察;控告人,以及被害人、被侵害人或者其家屬依據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》向市級公安機關(guān)申請公開下列執(zhí)法信息:
?。ㄒ唬┺k案單位名稱和聯(lián)系方式;
?。ǘ┬淌掳讣?、破案、移送起訴等情況,對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的種類和期限;
?。ㄈ┬姓讣k理情況和結(jié)果等。對通過上述途徑仍未得到相關(guān)信息或相關(guān)保護的,可以向上級公安機關(guān)進(jìn)行舉報或行政復(fù)議。
在面對暴力強拆時應(yīng)當(dāng)主動出擊,不要被違法人員打亂了陣腳。切記要第一時間撥打110報警電話,因為只有110才是官方唯一承認(rèn)的報警電話。在實際中,很多派出所并不能有效解決強拆狀況,所以我們報警之時,一定要進(jìn)行錄音。如果公安局出警切記要索要出警記錄回執(zhí)單;但如果公安局不予受理或者受理后冷淡對付,我們?nèi)钥赏ㄟ^法律途徑對公安機關(guān)提起行政復(fù)議或是訴訟,這時報警電話記錄就是最有利的證據(jù)。之后,在公安機關(guān)到達(dá)現(xiàn)場前后都要做好拍照、錄音錄像等證據(jù)的收集工作,以便日后對違法人員、機關(guān)起訴時可作為維護自己權(quán)益強有力的證據(jù),大大增加勝訴的把握。
六、老百姓的維權(quán)方式有哪些?
行政復(fù)議:行政相對人對行政機關(guān)做出的具體行政行為不服的,可依法提起復(fù)議。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。所以,遭遇違法拆遷時一定要及時提起行政復(fù)議,由復(fù)議機關(guān)及時糾正被申請人的違法行為,維護自己的合法權(quán)益。
行政訴訟:征收拆遷過程中,如果被征收拆遷人認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,有權(quán)向人民法院提起訴訟;認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
國家賠償:征收拆遷過程中,如果國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給被征收拆遷人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害,依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機關(guān)履行賠償義務(wù)。
根據(jù)最高院發(fā)布過的很多政府強拆違法判決賠償案例可知,對政府違法拆遷零容忍,改變官官相護的傳統(tǒng)模式,依法判決賠償,法律面前一律平等,政府沒有凌駕于法律之上的特權(quán),知法犯法必須嚴(yán)懲,政府的一切行政行為必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。對于征收拆遷過程中濫用職權(quán)等違法征收的,老百姓不要再繼續(xù)選擇忍氣吞聲委曲求全了,及時咨詢委托律師啟動法律手段維權(quán)才能保護自己的合法權(quán)益不受損害!上海房產(chǎn)動遷律師
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