農(nóng)村宅基地對(duì)咱農(nóng)民來說都有著舉足輕重的分量，它不僅僅只是村民居住的地方，更是農(nóng)民手中的一項(xiàng)固有資產(chǎn)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村宅基地有償退出、有償使用宅基地、盤活利益閑置宅基地等問題也紛紛提上了日程。在日前正在進(jìn)行的全國兩會(huì)上，就農(nóng)村宅基地方面的問題，代表們也紛紛提出了自己的建議。
 

?　　一、把緊宅基地審批

　　全國人大代表，中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)所研究員孫憲忠表示，我國人口多耕地有限，現(xiàn)在宅基地不斷侵吞耕地，所以應(yīng)當(dāng)要把緊宅基地審批，推行宅基地使用權(quán)的“三權(quán)分置”。所謂的三權(quán)分置就是把土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)；所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸具體的使用者。

　　集體所有權(quán)。有兩方面重大意義，一是體現(xiàn)社會(huì)主義公有制性質(zhì)，這是社會(huì)制度要求；二是更好地進(jìn)行用途管制，保護(hù)土地，不讓土地被濫用或轉(zhuǎn)為非農(nóng)地。農(nóng)戶承包權(quán)，是農(nóng)村集體組織成員權(quán)益的體現(xiàn)，為農(nóng)戶提供托底性的社會(huì)保障。

　　上海優(yōu)秀房產(chǎn)律師總而言之，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，可以更好地協(xié)調(diào)、保護(hù)和促進(jìn)公共利益、農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　另外，全國人大代表還建議，在鄉(xiāng)村治理的法治建設(shè)中，還應(yīng)該解決村民自治組織與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)分的問題。村民委員會(huì)制度建立的正當(dāng)性是毋庸置疑的。村民委員會(huì)作為農(nóng)村的基層組織，其重要性不言而喻。但是，以村民自治組織替代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)做法的普遍性、必要性、正當(dāng)性確實(shí)存在值得思考的地方。尤其是在《民法典》第96條已經(jīng)明確把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為特別法人之后，《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定由村民委員會(huì)代行集體組織權(quán)利的做法確實(shí)不妥。

　　所以，在未來鄉(xiāng)村治理過程中，如何處理村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，是首先需要解決的問題。
 

　　二、建議擴(kuò)大宅基地依法自愿有償退出范圍

　　在正在進(jìn)行的全國兩會(huì)上，河南政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士張改平建議，擴(kuò)大宅基地依法自愿有償退出的實(shí)施范圍。

　　明確以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例高、退出意愿顯著的農(nóng)村地區(qū)，全面開展宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出改革探索；允許進(jìn)城落戶農(nóng)民參與退出改革外，對(duì)歷史原因造成的合法一戶多宅農(nóng)民，也鼓勵(lì)其依法自愿有償退出多余的宅基地。

　　另外，他還建議，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的遷出人口有償使用宅基地。據(jù)代表介紹，允許其有償使用宅基地，有利于完善宅基地退出與新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革等方面的統(tǒng)籌與相互銜接，還有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來穩(wěn)定收益。

　　其實(shí)，農(nóng)村宅基地有償退出早在相關(guān)的法律法規(guī)及政策中就有明確規(guī)定，新《土地管理法》第六十二條及《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。2021年中央一號(hào)文件提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。

　　在今年的中央一號(hào)文件中再次提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。

　　不過，雖然說盤活農(nóng)村閑置宅基地，有償退出宅基地有利于鄉(xiāng)村建設(shè)，但還是需要提醒大家，農(nóng)民依法取得的農(nóng)村宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，不能違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，更不能以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。

　　也就是說，農(nóng)村宅基地必須是建立在農(nóng)村村民自愿的基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民不愿意退出，那就不得以任何理由強(qiáng)迫其退出，否則必定會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。實(shí)踐中，如果村民遇到相關(guān)部門違反法律規(guī)定，強(qiáng)制讓其退出宅基地時(shí)，那么村民可以撥打12336舉報(bào)。

　　最后，上海優(yōu)秀房產(chǎn)律師想要說的是，在推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治、有償退出等過程中，一定要將農(nóng)民利益放在首位，不能盲目地推進(jìn)，不能侵害老百姓利益，反之，農(nóng)民則可以向有關(guān)部門依法舉報(bào)。

 

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