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上海有名的律師所解讀全方位守護食品安全

法律知識 2022-06-01 10:05:513214策法網(wǎng)
【導(dǎo)讀】2021年12月31日,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),進一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng),為打擊相關(guān)犯罪提供明確的法律依據(jù)。 2013年5月,兩高聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為依法懲治

  2021年12月31日,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),進一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng),為打擊相關(guān)犯罪提供明確的法律依據(jù)。

  2013年5月,“兩高”聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為依法懲治危害食品安全犯罪、保護飲食安全發(fā)揮了重要作用。2015年以來,食品安全法3次對食品安全監(jiān)管制度進行修訂完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等一系列相關(guān)法律法規(guī)也進行了修訂。同時,隨著犯罪分子作案手段不斷翻新、新型犯罪層出不窮,司法實踐中對相關(guān)案件定性和處罰標準存在較大爭議。

  當前危害食品安全犯罪呈現(xiàn)三方面新特點:一是非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或濫用;二是通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售;三是犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢明顯。要通過提高危害食品安全犯罪成本,確保形成有力震懾。2021年1至9月,全國檢察機關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人,同比上升21.7%。針對“一老一小”食品安全保護的薄弱環(huán)節(jié),《解釋》從多方面作出規(guī)定。

  《解釋》明確,專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的,應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰;同時規(guī)定,生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的嬰幼兒主輔食品,將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

  “五毛食品”泛濫,中小學校園周邊往往成為重災(zāi)區(qū)?!督忉尅访鞔_規(guī)定,在中小學校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標準的食品或者有毒、有害食品的,作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

  “免費體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”……近年來,一些不良商家通過花樣繁多的手段,虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效,欺騙老年人高價購買。為懲治“保健品坑老”案件,《解釋》明確規(guī)定,實施此類犯罪,符合詐騙罪規(guī)定的,依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格,同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的,依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
 

  
 

  最高人民法院  最高人民檢察院

  關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律 

  若干問題的解釋

 ?。?021年12月13日最高人民法院審判委員會第1856次會議、2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十四次會議通過,自2022年1月1日起施行)

  為依法懲治危害食品安全犯罪,保障人民群眾身體健康、生命安全,根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

  第一條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”:

 ?。ㄒ唬┖袊乐爻鰳藴氏蘖康闹虏⌒晕⑸?、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他嚴重危害人體健康的物質(zhì)的;

 ?。ǘ儆诓∷?、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的;

  (三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的;

 ?。ㄋ模┨厥忉t(yī)學用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的;

 ?。ㄎ澹┢渌阋栽斐蓢乐厥澄镏卸臼鹿驶蛘邍乐厥吃葱约膊〉那樾?。

  第二條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”:

 ?。ㄒ唬┰斐奢p傷以上傷害的;

 ?。ǘ┰斐奢p度殘疾或者中度殘疾的;

  (三)造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的;

  (四)造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的;

  (五)其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

  第三條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”:

 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的;

 ?。ǘ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,不符合食品安全標準的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間六個月以上的;

 ?。ㄈ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,屬于特殊醫(yī)學用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的;

  (四)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,且在中小學校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的;

  (五)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的;

 ?。┢渌楣?jié)嚴重的情形。

  第四條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴重”:

  (一)致人死亡的;

 ?。ǘ┰斐芍囟葰埣惨陨系模?/span>

 ?。ㄈ┰斐扇艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的;

 ?。ㄋ模┰斐墒艘陨陷p傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

 ?。ㄎ澹┰斐扇艘陨蠂乐厥澄镏卸净蛘咂渌麌乐厥吃葱约膊〉模?/span>

 ?。┢渌貏e嚴重的后果。

  第五條  在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中,違反食品安全標準,超限量或者超范圍濫用食品添加劑,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。

  在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中,違反食品安全標準,超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,適用前款的規(guī)定定罪處罰。

  第六條  生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品,具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。

  第七條  生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品,具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”:

 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的;

 ?。ǘ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,有毒、有害食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間六個月以上的;

 ?。ㄈ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,屬于特殊醫(yī)學用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的;

 ?。ㄋ模┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,且在中小學校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的;

  (五)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的;

 ?。┯卸尽⒂泻Φ姆鞘称吩隙竞π詮娀蛘吆扛叩?;

 ?。ㄆ撸┢渌楣?jié)嚴重的情形。

  第八條  生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品,生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上,或者具有本解釋第四條第二項至第六項規(guī)定的情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”。

  第九條  下列物質(zhì)應(yīng)當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“有毒、有害的非食品原料”:

 ?。ㄒ唬┮蛭:θ梭w健康,被法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì);

  (二)因危害人體健康,被國務(wù)院有關(guān)部門列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》和國務(wù)院有關(guān)部門公告的禁用農(nóng)藥、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等名單上的物質(zhì);

 ?。ㄈ┢渌卸?、有害的物質(zhì)。

  第十條  刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”,應(yīng)當綜合行為人的認知能力、食品質(zhì)量、進貨或者銷售的渠道及價格等主、客觀因素進行認定。

  具有下列情形之一的,可以認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”,但存在相反證據(jù)并經(jīng)查證屬實的除外:

 ?。ㄒ唬╅L期從事相關(guān)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存行業(yè),不依法履行保障食品安全義務(wù)的;

  (二)沒有合法有效的購貨憑證,且不能提供或者拒不提供銷售的相關(guān)食品來源的;

  (三)以明顯低于市場價格進貨或者銷售且無合理原因的;

  (四)在有關(guān)部門發(fā)出禁令或者食品安全預(yù)警的情況下繼續(xù)銷售的;

  (五)因?qū)嵤┪:κ称钒踩袨槭苓^行政處罰或者刑事處罰,又實施同種行為的;

 ?。┢渌阋哉J定行為人明知的情形。

  第十一條  在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中,摻入有毒、有害的非食品原料,或者使用有毒、有害的非食品原料生產(chǎn)食品的,依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

  在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中,使用禁用農(nóng)藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料,適用前款的規(guī)定定罪處罰。

  在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害的非食品原料的,適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

  第十二條  在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中,使用不符合食品安全標準的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑,或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等,造成食品被污染,符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的,以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

  第十三條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,有毒、有害食品,符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的,以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,無證據(jù)證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病,不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,但構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,妨害動植物防疫、檢疫罪等其他犯罪的,依照該其他犯罪定罪處罰。

  第十四條  明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,有毒、有害食品,具有下列情形之一的,以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處:

  (一)提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的;

 ?。ǘ┨峁┥a(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、銷售渠道等便利條件的;

 ?。ㄈ┨峁┥a(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品或者有毒、有害的非食品原料的;

  (四)提供廣告宣傳的;

  (五)提供其他幫助行為的。

  第十五條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑,用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑,或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等,符合刑法第一百四十條規(guī)定的,以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

  生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品,或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品,適用前款的規(guī)定定罪處罰。

  實施前兩款行為,同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

  第十六條  以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的,違反國家規(guī)定,生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料,情節(jié)嚴重的,依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

  以提供給他人生產(chǎn)、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品為目的,違反國家規(guī)定,生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料,或者生產(chǎn)、銷售添加上述有毒、有害的非食品原料的農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料,情節(jié)嚴重的,依照前款的規(guī)定定罪處罰。

  第十七條  違反國家規(guī)定,私設(shè)生豬屠宰廠(場),從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動,情節(jié)嚴重的,依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

  在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié),對畜禽使用食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料,依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰;對畜禽注水或者注入其他物質(zhì),足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰;雖不足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病,但符合刑法第一百四十條規(guī)定的,以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

  第十八條  實施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為,非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上,或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的,應(yīng)當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”;非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上,或者違法所得數(shù)額在二十五萬元以上的,應(yīng)當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。

  實施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為,同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

  第十九條  違反國家規(guī)定,利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳,符合刑法第二百二十二條規(guī)定的,以虛假廣告罪定罪處罰;以非法占有為目的,利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物,符合刑法第二百六十六條規(guī)定的,以詐騙罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

  第二十條  負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪,同時構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

  負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪,但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的,依照該其他犯罪定罪處罰。

  負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員與他人共謀,利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為,同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的,依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

  第二十一條  犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,一般應(yīng)當依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。

  共同犯罪的,對各共同犯罪人合計判處的罰金一般應(yīng)當在生產(chǎn)、銷售金額的二倍以上。

  第二十二條  對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子,應(yīng)當依照刑法規(guī)定的條件,嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。對于依法適用緩刑的,可以根據(jù)犯罪情況,同時宣告禁止令。

  對于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人,需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的,依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

  第二十三條  單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的,對單位判處罰金,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準處罰。

  第二十四條  “足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害的非食品原料”等專門性問題難以確定的,司法機關(guān)可以依據(jù)鑒定意見、檢驗報告、地市級以上相關(guān)行政主管部門組織出具的書面意見,結(jié)合其他證據(jù)作出認定。必要時,專門性問題由省級以上相關(guān)行政主管部門組織出具書面意見。

  第二十五條  本解釋所稱“二年內(nèi)”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應(yīng)行為之日的時間間隔計算確定。

  第二十六條  本解釋自2022年1月1日起施行。本解釋公布實施后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕12號)同時廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準。

 



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