民生路律師談?wù)亻e置兩年以上可依法收回
懲某癃、懲某籠系肇某錛之子,懲某蟲(chóng)與肇某錛系親兄弟,柳某驊(已故)系肇某錛的堂嫂(以下簡(jiǎn)稱(chēng)肇某錛等五人)。2007年12月28日,上海市政府作出滬國(guó)土宅字(2007)第1150號(hào)《用地批復(fù)書(shū)》,同意懲某癃使用位于上海市××鎮(zhèn)××山村105平方米土地作住宅用地,并注明:本批復(fù)許可的用地必須在二年內(nèi)使用;逾期不使用的,土地使用權(quán)可以收回,本批復(fù)書(shū)自行失效。2008年3月14日,上海市政府給懲某癃核發(fā)滬集用(2008)第000200號(hào)《集體土地使用證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)200號(hào)《集體土地使用證》),該證記載的土地位置在上海市××鎮(zhèn)××山村,土地用途為農(nóng)村宅基地,使用權(quán)類(lèi)型為批準(zhǔn)撥用宅基地,使用權(quán)面積105平方米。2012年11月25日,上海市政府給某塘合作社核發(fā)滬集有(2012)第12076號(hào)《集體土地所有權(quán)證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)12076號(hào)《集體土地所有權(quán)證》),該證記載的土地總面積為34.1628公頃。200號(hào)《集體土地使用證》項(xiàng)下的土地,包含在12076號(hào)《集體土地所有權(quán)證》范圍內(nèi)。懲某癃取得200號(hào)《集體土地使用證》后,一直未按照批準(zhǔn)用途建設(shè)住宅,地上有他人在其取得宅基地使用權(quán)之前建設(shè)的磚墻和鋼結(jié)構(gòu)頂棚建筑物,于2013年7月被某塘合作社強(qiáng)制拆除。2013年5月8日,上海市政府根據(jù)沙坪街道辦的請(qǐng)示,作出滬府復(fù)(2013)43號(hào)《關(guān)于同意收回肇某錛等五宗宅基地使用權(quán)的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)43號(hào)批復(fù)),主要內(nèi)容:報(bào)來(lái)沙辦報(bào)(2013)5號(hào)《關(guān)于要求收回肇某錛等5宗宅基地使用權(quán)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)市政府研究,現(xiàn)批復(fù)如下:
一、同意注銷(xiāo)肇某錛等五人五宗宅基地的登記;
二、注銷(xiāo)的五宗宅基地由某塘合作社收回;
三、有關(guān)手續(xù)由市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)辦理。
2013年10月23日,懲某癃提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)43號(hào)批復(fù)。上海市中級(jí)人民法院作出(2013)上海法行初字第30號(hào)行政判決,駁回懲某癃的訴訟請(qǐng)求。懲某癃不服,提起上訴。高級(jí)人民法院作出(2014)粵高法行終字第655號(hào)行政判決,認(rèn)為上海市政府批準(zhǔn)某塘合作社收回懲某癃宅基地,直接影響懲某癃重大利益,但未遵循正當(dāng)程序原則,給予懲某癃陳述和申辯的權(quán)利,屬于程序違法;且43號(hào)批復(fù)未列明同意某塘合作社收回宅基地的事實(shí)、理由和法律依據(jù),屬于主要事實(shí)不清,判決撤銷(xiāo)一審判決,撤銷(xiāo)43號(hào)批復(fù),由上海市政府重新作出行政行為。2014年9月12日,某塘合作社發(fā)布《關(guān)于重新啟動(dòng)召開(kāi)收回肇某錛等宅基地的村民戶(hù)代表會(huì)議的公告》,決定于2014年9月28日上午召開(kāi)村民代表會(huì)議,對(duì)收回肇某錛等五人宅基地事項(xiàng)重新簽名表決。2014年9月28日,某塘合作社召開(kāi)村民戶(hù)代表大會(huì),全村571戶(hù)中的551戶(hù)到場(chǎng)參加會(huì)議并表決,其中550戶(hù)代表簽名同意收回肇某錛等五人的宅基地,1戶(hù)棄權(quán)。2014年9月30日,某塘合作社向上海市政府提交《關(guān)于收回肇某錛等人宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)》。2015年3月27日,上海市政府向懲某癃送達(dá)滬府告(2015)4號(hào)《權(quán)利告知書(shū)》,告知懲某癃享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。2015年3月31日,懲某癃向上海市政府提交《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。2015年5月21日,上海市政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),肇某錛、懲某籠、懲某癃參加了聽(tīng)證活動(dòng)。
2015年12月31日,上海市政府作出滬府行決字(2015)3號(hào)《批準(zhǔn)收回宅基地使用權(quán)決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)3號(hào)收回決定),認(rèn)定懲某癃等人取得宅基地使用權(quán)后,一直閑置未使用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條第一款和《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條的規(guī)定,決定批準(zhǔn)某塘合作社收回肇某錛等五人的宅基地。2016年3月14日,懲某癃申請(qǐng)行政復(fù)議,請(qǐng)求撤銷(xiāo)3號(hào)收回決定。2016年3月17日,上海市政府向懲某癃送達(dá)《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料通知書(shū)》,要求其補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料。2016年3月30日,懲某癃提交最終補(bǔ)正材料。2016年4月1日,上海市政府經(jīng)審查予以立案,并向懲某癃發(fā)送《行政復(fù)議受理通知書(shū)》。2016年4月6日,上海市政府分別向上海市政府、某塘合作社送達(dá)《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》《第三人參加行政復(fù)議通知書(shū)》。2016年5月17日,上海市政府到涉案宅基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及實(shí)地調(diào)查,核實(shí)有關(guān)證據(jù)材料。2016年5月25日,上海市政府因案情復(fù)雜,作出《延長(zhǎng)行政復(fù)議審查期限通知書(shū)》,送達(dá)各方當(dāng)事人。2016年5月30日,上海市政府作出江府行復(fù)(2016)4號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)4號(hào)復(fù)議決定),以懲某癃取得宅基地使用權(quán)后長(zhǎng)期閑置,經(jīng)某塘合作社村民大會(huì)表決收回宅基地使用權(quán),上海市政府批準(zhǔn)收回其宅基地使用權(quán),事實(shí)清楚,程序合法為由,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,決定維持3號(hào)收回決定。2016年6月9日,懲某癃簽收4號(hào)復(fù)議決定。2016年6月21日,懲某癃提起本案行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)3號(hào)收回決定及4號(hào)復(fù)議決定。
民生路律師提出《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán)?!洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定,空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定土地使用權(quán);已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),注銷(xiāo)其土地登記,土地由集體收回?!吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款第(六)項(xiàng)、第二款規(guī)定:涉及村民利益的下列事項(xiàng),經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理:……(六)宅基地的使用方案;……村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。第二十二條第一款規(guī)定,召開(kāi)村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù),或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加,村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。也就是說(shuō),作為建設(shè)用地的宅基地,權(quán)利人取得集體土地使用權(quán)后,未按照批準(zhǔn)的土地用途使用土地,造成宅基地空閑兩年以上的,經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò),報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。
上海市中級(jí)人民法院(2016)粵07行初52號(hào)行政判決認(rèn)為,懲某癃取得宅基地使用權(quán)后,沒(méi)有按規(guī)定用途使用宅基地,造成土地閑置兩年以上,某塘合作社有權(quán)收回集體土地使用權(quán)。某塘合作社經(jīng)半數(shù)以上村民同意,報(bào)請(qǐng)上海市政府批準(zhǔn)收回宅基地。上海市政府受理后,已將某塘合作社申請(qǐng)事項(xiàng)、利害關(guān)系人享有的權(quán)利義務(wù)告知懲某癃,并應(yīng)懲某癃的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證,進(jìn)行調(diào)查核實(shí),于法定期限內(nèi)作出3號(hào)收回決定。被訴行政行為事實(shí)清楚,程序合法。上海市政府受理復(fù)議申請(qǐng)后,指定兩名行政復(fù)議的工作人員負(fù)責(zé)審理,向上海市政府和某塘合作社送達(dá)相應(yīng)的法律文書(shū),并到涉案宅基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及實(shí)地調(diào)查,核實(shí)有關(guān)證據(jù)材料,履行了法定復(fù)議審查職責(zé),處理得當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定,判決駁回懲某癃的訴訟請(qǐng)求。懲某癃不服,提起上訴。
高級(jí)人民法院(2017)粵行終246號(hào)行政判決認(rèn)為,懲某癃取得宅基地使用權(quán)后,超過(guò)2年未按批準(zhǔn)用途建設(shè)住宅,符合收回土地的法定條件。某塘合作社半數(shù)以上戶(hù)代表簽名同意收回懲某癃的宅基地,形成有效決議。上海市政府作出3號(hào)收回決定前,已向懲某癃送達(dá)《權(quán)利告知書(shū)》,并應(yīng)懲某癃申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì),充分保障懲某癃的程序權(quán)益。上海市政府依照法定程序作出4號(hào)復(fù)議決定,符合法律規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決駁回上訴,維持原判。
懲某癃申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng):1.涉案宅基地所有權(quán)××××街道××村隔山經(jīng)濟(jì)社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)隔山經(jīng)濟(jì)社)而非某塘合作社,某塘合作社無(wú)權(quán)以村民表決方式收回。申請(qǐng)人的父親肇某錛1993年6月就取得宅基地,1995年4月出臺(tái)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》無(wú)溯及力,不適用本案,上海市政府以閑置2年以上的宅基地要收回為由作出3號(hào)收回決定,沒(méi)有法律依據(jù)。2.已發(fā)證的土地使用權(quán)不能由政府決定收回。3.申請(qǐng)人通過(guò)競(jìng)拍取得涉案宅基地和廠(chǎng)房,并一直使用,非因懲某癃的原因無(wú)法建設(shè),未被閑置。4.懲某癃通過(guò)競(jìng)拍取得涉案宅基地和廠(chǎng)房是工商業(yè)性質(zhì),并非農(nóng)村宅基地。5.人民法院生效行政判決撤銷(xiāo)43號(hào)批復(fù)后,上海市政府又根據(jù)同一事實(shí)和理由作出3號(hào)收回決定,違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十一條規(guī)定。綜上,請(qǐng)求依法再審本案,撤銷(xiāo)一、二審判決,撤銷(xiāo)3號(hào)收回決定和4號(hào)復(fù)議決定。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán)?!洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定,空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定土地使用權(quán);已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),注銷(xiāo)其土地登記,土地由集體收回?!吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款第(六)項(xiàng)、第二款規(guī)定:涉及村民利益的下列事項(xiàng),經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理:……(六)宅基地的使用方案;……村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。第二十二條第一款規(guī)定,召開(kāi)村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù),或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加,村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。也就是說(shuō),作為建設(shè)用地的宅基地,權(quán)利人取得集體土地使用權(quán)后,未按照批準(zhǔn)的土地用途使用土地,造成宅基地空閑兩年以上的,經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò),報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。本案中,懲某癃于2008年3月14日取得200號(hào)《集體土地使用證》。但是,至2013年仍未按照批準(zhǔn)的用途在涉案宅基地上建設(shè)住宅,土地閑置已經(jīng)超過(guò)2年,符合收回土地的法定條件。某塘合作社召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)議,半數(shù)以上代表同意收回懲某癃的宅基地。上海市政府根據(jù)某塘合作社的申請(qǐng),進(jìn)行調(diào)查核實(shí),依法舉行聽(tīng)證會(huì),作出3號(hào)收回決定,批準(zhǔn)某塘合作社收回宅基地,主要事實(shí)清楚,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序;上海市政府經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查等程序,作出4號(hào)復(fù)議決定,維持3號(hào)收回決定,符合法律規(guī)定。一、二審判決駁回懲某癃的訴訟請(qǐng)求,并無(wú)不當(dāng)。
懲某癃主張,涉案宅基地屬于隔山經(jīng)濟(jì)社,某塘合作社無(wú)權(quán)收回。但是,涉案宅基地在某塘合作社持有的12076號(hào)《集體土地所有證》范圍內(nèi),該證項(xiàng)下的集體土地所有權(quán)人是某塘合作社,而非隔山經(jīng)濟(jì)社。懲某癃的上述主張缺乏事實(shí)根據(jù),本院不予支持。
懲某癃又主張,通過(guò)競(jìng)拍取得涉案宅基地和廠(chǎng)房,并一直使用,涉案宅基地未被閑置,且涉案宅基地屬工商業(yè)用途,而非農(nóng)村宅基地。但是,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,所謂“閑置”是指“不按照批準(zhǔn)的用途使用土地”。200號(hào)《集體土地使用證》批準(zhǔn)的土地用途為農(nóng)村宅基地,懲某癃取得該證后,未按照批準(zhǔn)用途建設(shè)住宅,已經(jīng)構(gòu)成“閑置”。懲某癃的上述主張不符合法律規(guī)定,本院亦不予支持。
懲某癃還主張,人民法院生效行政判決撤銷(xiāo)43號(hào)批復(fù)后,上海市政府又根據(jù)同一事實(shí)和理由作出3號(hào)收回決定,違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十一條規(guī)定。但是,43號(hào)批復(fù)被依法撤銷(xiāo)后,某塘合作社重新召開(kāi)村民代表會(huì)議,形成真實(shí)、有效的決議,上海市政府根據(jù)新的決議,重新進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)證,認(rèn)定事實(shí),作出3號(hào)收回決定。3號(hào)收回決定與43號(hào)批復(fù)認(rèn)定事實(shí)、適用法律完全不同。懲某癃的該項(xiàng)主張與事實(shí)不符,本院同樣不予支持。
綜上,懲某癃的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第(四)項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定,裁定如下:
駁回懲某癃的再審申請(qǐng)。 上海土地使用權(quán)律師事務(wù)所
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