很多集體土地上企業(yè)因環(huán)保拆遷關(guān)停的案件，每個案件雖然情況都不同，但是好多都是因為環(huán)境保護或者水源地保護等因素，企業(yè)遇到被責令關(guān)停的情況。那么這類的企業(yè)遇到因環(huán)保關(guān)停應(yīng)該如何補償呢？都有哪些項目需要補償呢？相關(guān)的法律法規(guī)是如何規(guī)定的呢？上海征收拆遷律師為大家簡單地分析。

　　首先分析下地方行政主體拆遷清退企業(yè)的理由有哪些？

        通過我們受理過的案例，我們進行了大致的分類，主要是有這些原因：環(huán)境保護、拆除違法建設(shè)、土地保護、引進新項目、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、租賃合同到期或違法、產(chǎn)能過剩、疏解大城市問題等等。

　　那么，對于環(huán)保拆遷、關(guān)停企業(yè)的法律依據(jù)主要是什么呢？主要是一些法律行政法規(guī)、部門規(guī)章，主要依據(jù)還是《環(huán)境保護法》，在該法規(guī)第六十條、六十一條、六十二條作出了相關(guān)的說明。

　　《環(huán)境保護法》

　　第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。

　　第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。

　　各位企業(yè)主仔細看一下，企業(yè)因為環(huán)保造成拆遷符不符合上述這些規(guī)定。相關(guān)部門在作出相關(guān)的決定時應(yīng)該充分考慮到一些行政原則，比如信賴保護原則。信賴保護原則是指國家和人們之間應(yīng)該存在信賴關(guān)系，要信任行政機關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活，否則社會秩序的穩(wěn)定性和社會生活的可預(yù)測性便會遭到破壞。

　　當信賴行政行為，并且這種信賴值得保護時，為保護行政相對人的信賴利益，該行政行為受到存續(xù)保護而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要撤廢該行政行為時，也應(yīng)給予相對人相應(yīng)的補償，此為行政法上信賴保護原則基本含義。

　　根據(jù)信賴保護原則，原來的政策和行政命令是允許企業(yè)這樣經(jīng)營的，現(xiàn)在企業(yè)沒有任何變化，只是行政主管部門政策的變化導致企業(yè)不能生產(chǎn)，這類的關(guān)停應(yīng)當進行補償。

　　因為基于公共利益的需要，行政部門違反了信賴保護原則應(yīng)當對企業(yè)的損失進行補償。有環(huán)評文件，因政策變化導致該類企業(yè)在本地上不能生產(chǎn)，這類的不能因環(huán)境保護法的規(guī)定而進行關(guān)停，如果必須關(guān)停應(yīng)當給予補償。

　　這里要注意的是環(huán)保關(guān)停中的養(yǎng)殖企業(yè)、化工企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)都不屬于環(huán)保關(guān)停的范疇，應(yīng)該叫做征收。因為公共利益的需要，主管部門不得不做出一些行政行為，如征收企業(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)等，這些都應(yīng)當給予補償。

　　環(huán)保拆遷中的例外主要是依法辦理了環(huán)評審批，由于政策變化導致無法生存的；依法應(yīng)當給予行政許可的；招商引資企業(yè)有相關(guān)約定，沒有及時辦理手續(xù)的；比如，排污許可。

　　企業(yè)因環(huán)保拆遷關(guān)停如何補償？

       主要是固定資產(chǎn)補償，按照重置成新補償；停產(chǎn)、停業(yè)損失補償；搬遷，過渡，安置費補償；還需要考慮對利潤損失、員工工資、原材料半成品、違約金、無形資產(chǎn)包括商標、專利、實用新型等損失進行合理補償。

       如果在征地拆遷過程中，對安置補償有異議，可以怎么做呢？

       根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，被征收人可以在收到征收決定、征收補償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議，6個月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子被強拆，要在知道強拆之日的6個月內(nèi)提起訴訟。北京楹庭律師事務(wù)所案件分析部，遇到疑難案件可免費分析。如果您沒有與該主管部門協(xié)商好補償條件，可以咨詢征地拆遷律師，或者請律師介入，運用法律知識與主管部門協(xié)商談判，爭取獲得公平、滿意的補償。

　　什么情況下，被關(guān)停企業(yè)可以提起行政補償之訴？

　　1、因水源地的劃定，造成企業(yè)合法利益損害，行政機關(guān)應(yīng)予以補償。

　　根據(jù)《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申報并劃定飲用水水源保護區(qū)域的行為，雖然是經(jīng)過省政府批復(fù)同意才組織實施的，但其劃分目的仍是為了維護公共利益。作為劃定水源保護區(qū)域?qū)嵤┲黧w的行政機關(guān)，其劃分行為即便合法，可一旦因維護公共利益，而造成企業(yè)利益受有損害，也應(yīng)當依法予以補償?！顿F州省飲用水水源環(huán)境保護辦法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》對此均作出了相關(guān)規(guī)定。

　　2、禁養(yǎng)區(qū)劃定以前，已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬于違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補償。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確規(guī)定，因劃定禁養(yǎng)區(qū)，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的養(yǎng)殖場，其養(yǎng)殖行為不屬違法行為。如果認定該行為違法，那么《防治條例》就不可能作出“縣級以上人民政府應(yīng)當對經(jīng)營者予以補償”的規(guī)定。

　　另外，各地方雖已制訂有關(guān)保護條例，但作為下位法的《保護條例》不能違反上位法《防治條例》的立法精神、立法內(nèi)容。不能將《防治條例》已規(guī)定的，應(yīng)當對劃定前的養(yǎng)殖場予以補償?shù)男袨?，視為違法行為進行處罰。綜上所述，在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已養(yǎng)殖多年的養(yǎng)殖場，如需關(guān)閉、搬遷上訴人的養(yǎng)殖場，縣級以上人民政府應(yīng)當予以補償。

　　3、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，行政機關(guān)如已向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可類證件，其頒發(fā)行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的，應(yīng)當補償。

　　由于歷史原因，地方政府當年為了快速發(fā)展經(jīng)濟，在此特定歷史時期下，準許大量企業(yè)在自然保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)，開采礦產(chǎn)資源。然依據(jù)《自然保護區(qū)條例》第三十二條第一款規(guī)定：在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對于此種“保護區(qū)劃定在先，許可行為在后”的批建行為，應(yīng)當確認其許可行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的,有關(guān)部門應(yīng)予補償。

　　4、行政機關(guān)雖未撤銷行政行為，但其以通知其他行政部門執(zhí)行其他行政行為的方式，在事實上達到撤回企業(yè)許可效果的，也應(yīng)予以補償。

　　實踐當中，當?shù)卣m未直接以書面的方式作出撤回，吊銷企業(yè)采礦、排污類許可性證件的決定。但為達關(guān)停目的，當?shù)卣鶗酝ㄖ獓辆值蹁N企業(yè)采礦許可證、通知環(huán)保局吊銷企業(yè)排污許可證，同時通知質(zhì)檢、稅務(wù)、公安等部門輔助關(guān)閉工作的方式，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行控制。此一系列行為，已在客觀上導致企業(yè)被迫停產(chǎn)，事實上已構(gòu)成對企業(yè)相關(guān)許可的撤回，由此給企業(yè)造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)當依照《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定，由當?shù)卣婪ㄓ枰匝a償。

　　5、行政機關(guān)撤銷生效行政許可的行為雖然合法，但其對企業(yè)無后續(xù)處理的方案和救濟渠道，由此給企業(yè)造成損失的，也應(yīng)補償。

　　有很多企業(yè)在建廠之初為了滿足環(huán)保要求，便以不斷擴大產(chǎn)能的方式，以此求得行政部門對其下達環(huán)保達標的認定，此方式也確實讓不少企業(yè)獲得了相關(guān)機構(gòu)的審批。然而，由于后續(xù)區(qū)劃的調(diào)整變化，當?shù)卣畷R上撤回此類企業(yè)的已生效行政許可，該行為雖符合《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》等法律規(guī)定撤銷情形，但行政機關(guān)在該關(guān)停通知上應(yīng)當載明關(guān)停的法定理由和后續(xù)處理方案和相應(yīng)的救濟渠道，如果只是單純的責令關(guān)停、停建，沒有具體的解決方式和救濟途徑，那么相關(guān)部門因撤銷原有行政行為所造成的損害后果，應(yīng)承擔補償責任。

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