上海法律咨詢【核心提示】

　　串通投橋分為投標(biāo)人之問(wèn)的串通投標(biāo)和招標(biāo)人與投標(biāo)人之的串通投標(biāo)。前者損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，后者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人的合法權(quán)益。這是《招標(biāo)投標(biāo)法》禁止的行為。

　　【內(nèi)容精要】

　　串通投標(biāo)是指投標(biāo)人之間或者招標(biāo)人與投標(biāo)人之問(wèn)采用不正當(dāng)手段，對(duì)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害國(guó)家利益、}十會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為?！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》對(duì)這兩種申通投標(biāo)的情形作了列舉。上海建筑專業(yè)律師

　　投標(biāo)人之陽(yáng)的串通投標(biāo)表現(xiàn)形式：投標(biāo)人之問(wèn)相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；投標(biāo)人之間進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)行為。投標(biāo)人之Ⅻ的這Ⅱ8串通抬價(jià)或雎價(jià)的行為嚴(yán)熏破壞了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，擾亂r招標(biāo)投標(biāo)秩序，影響招標(biāo)人通過(guò)正常招標(biāo)確定中標(biāo)人的活動(dòng)，損害r招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。

　　招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)表現(xiàn)形式；招標(biāo)人在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬島標(biāo)份，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)選先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。串通行為破壞r公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害了其他投標(biāo)人利益，還可能導(dǎo)斂國(guó)有資產(chǎn)流失，損害社會(huì)公共利益。248房地產(chǎn)洼原理精要與實(shí)務(wù)指贏____～

　　串通的背后往往隱藏著腐敗，尤其是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通，投標(biāo)人通過(guò)賄賂手段使招標(biāo)人在審查、評(píng)選投標(biāo)文件時(shí)實(shí)行差別待遇。所以，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）還是《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)串通投標(biāo)

　　行為嚴(yán)厲禁止。

　　【安務(wù)指南】

　　實(shí)踐中投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)和招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)都會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效。若其他投標(biāo)人或者招標(biāo)人有證據(jù)證明存在串通行為，可以要求撤銷中標(biāo)。

　　【法條鍵接】

　　中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

　　第三十二條投標(biāo)^不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)^或者其他投標(biāo)人的臺(tái)甓權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人雌向招標(biāo)人或者諢標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　串通投標(biāo)罪具有以下特征：

　　第一，本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵害了正常的招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也侵害了國(guó)家、

　　集體和公民的合法權(quán)益。招標(biāo)、投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的市場(chǎng)交易方式，其優(yōu)越性在于優(yōu)勝劣汰，使整個(gè)社會(huì)的人力、物力、財(cái)力資源得到更好的配置，其本身應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。倘若當(dāng)事人通過(guò)串通投標(biāo)的不正當(dāng)手段排斥他人的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)喪失其原有功能，進(jìn)而損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第二，本罪在客觀方面表現(xiàn)為以下兩方面的行為：

　　一是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為。這通常表現(xiàn)為投標(biāo)人之間相互通氣，彼此就投標(biāo)報(bào)價(jià)形成書(shū)面或口頭的協(xié)議、約定，或者就報(bào)價(jià)互相通報(bào)信息，以期避免相互競(jìng)爭(zhēng)，牟取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｖ饕幸韵卤憩F(xiàn)形式：

　?。?）投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。（2）投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。（3）投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)。（4）投標(biāo)人之間相互串通，約定給沒(méi)有中標(biāo)或者棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“棄標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這里，須區(qū)分這樣幾個(gè)概念：投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的價(jià)位。

　　客體要件

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條件，開(kāi)列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期，由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，選擇其中質(zhì)量最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人，再由招標(biāo)方與之訂立合同，進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。其要件主要有：（1）應(yīng)指向招標(biāo)人；（2）須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標(biāo)人承諾為目的。

　　招標(biāo)一般有三種形式：一是一般的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo)；二是指名的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo)，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人；三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對(duì)象（聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者）來(lái)投標(biāo)。除特定招標(biāo)外，一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示，使投標(biāo)人分別提出條件，由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)既然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，必然競(jìng)爭(zhēng)激烈。這樣，就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)法律明令禁止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。”

　　客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。主要有兩種表現(xiàn)形式：

　　1.投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)

　　參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過(guò)口頭或書(shū)面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為，投標(biāo)者相互串通投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

　?。?）投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（3）投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。標(biāo)價(jià)一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)者提出的工程量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來(lái)、競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)條件等因素，在投標(biāo)總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤(rùn)形成。

　　2.投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)

　　投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家、集體、公民（包括其他投標(biāo)者）的利益的行為。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：

　?。?）招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為；

　?。?）招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，私下開(kāi)啟投標(biāo)人標(biāo)書(shū)，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人；

　?。?）招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書(shū)作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了；

　　（4）招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待，即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)同樣的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別對(duì)待，或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；

　?。?）招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；（6）投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過(guò)賄賂手段，在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為；上海建筑專業(yè)律師

　?。?）投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償，即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；

　?。?）招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。

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