上海職務(wù)犯罪辯護(hù)律師 國有企業(yè)人員失職罪的犯罪構(gòu)成如下：

　　客體要件

　　本罪的客體是國有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國有公司、企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著舉足輕重的作用。國有公司、企業(yè)的工作人員背離市場(chǎng)活動(dòng)的基本原則，徇私舞弊必然會(huì)使國有公司、企業(yè)的正?；顒?dòng)遭到破壞，使國家和人民利益受到損害從而破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　客觀要件

　　本罪在客觀上表現(xiàn)為國有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損，致使國家利益遭受重大損失，以及國有事業(yè)單位的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失的行為。就國有公司、企業(yè)直接的主管人員來說，主要有以下一些表現(xiàn)，不尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)需求不作可行性分析和論證，不聽取各方面意見，獨(dú)斷專行，致使企業(yè)經(jīng)營決策發(fā)生重大失誤;管理混亂，規(guī)章制度不健全，對(duì)于損公肥私，化公為私，侵吞、侵占、私分、挪用公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的違法犯罪現(xiàn)象置若罔聞;在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中由于種種原因上當(dāng)受騙后，不主動(dòng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案;違反規(guī)定動(dòng)用企業(yè)資金炒股票、期貨;違反規(guī)定批準(zhǔn)拆借資金等。

　　本罪屬結(jié)果犯，徇私舞弊行為，只有造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國家利益遭受重大損失(國有公司、企業(yè)的工作人員)、致使國家利益遭受重大損失(國有事業(yè)單位的工作人員)時(shí)，才構(gòu)成犯罪。所謂嚴(yán)重虧損，是指國有公司、企業(yè)的虧損足以使其喪失清償?shù)狡趥鶆?wù)的能力。導(dǎo)致嚴(yán)重虧損的原因很多，包括經(jīng)營管理不善、天災(zāi)人禍、不可抗力等，但構(gòu)成本罪客觀方面的“嚴(yán)重虧損”只能是由于企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員的徇私舞弊行為造成的。所謂破產(chǎn)，是指國有公司、企業(yè)因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人申請(qǐng)，被人民法院依法宣布其消滅的行為。這里所謂無力清償，是國有公司、企業(yè)缺乏清償債務(wù)的能力的客觀狀態(tài)，債務(wù)人對(duì)于清償期屆滿并且債權(quán)人已請(qǐng)求清償?shù)膫鶆?wù)，在一定期間內(nèi)一般(而非個(gè)別情形)并且持續(xù)(而非暫時(shí)的、短期的情形)處于不能清償?shù)臓顟B(tài)。這里應(yīng)注意以下四個(gè)問題：(1)正確認(rèn)定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產(chǎn)力(技術(shù)、設(shè)備材料、勞動(dòng)力等)三部分組成。只有同時(shí)不具備這三個(gè)條件，缺乏繼續(xù)清償債務(wù)的能力，才能認(rèn)定為無力清償。(2)無力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是清償期已經(jīng)屆至，并經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求履行而不能清償?shù)膫鶆?wù);(3)無力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是一般并且持續(xù)不能清償?shù)膫鶆?wù)。所謂一般，是指清償對(duì)象是眾多的，而不是個(gè)別的債權(quán)人。所謂持續(xù)，是指不能清償在時(shí)間上的不間斷性，必須在相當(dāng)長的期間內(nèi)是持續(xù)的，因一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈，而暫時(shí)沒能清償，不能認(rèn)為是無力清償;(4)無力清償是債務(wù)人客觀上不能的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它與債務(wù)人的主觀判斷和意愿無關(guān)，與債務(wù)人故意停止的主觀行為也不相同。

　　徇私舞弊行為，還須造成國家利益的重大損失才能構(gòu)成本罪。一般而言，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、即已造成國家利益的重大損失，但仍有待有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步確定。

　　主體要件

　　本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，其他主體不構(gòu)成本罪。

　　主觀要件

　　本罪的主觀方面只能由間接故意與過失構(gòu)成。行為人的行為雖是直接故意的，但其對(duì)致使國家利益遭受重大損失的結(jié)果卻不是直接故意的，亦即，其并不希望國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損。其對(duì)此損害結(jié)果的發(fā)生多出于過失，亦不排除間接故意。

　　《中華人民共和國刑法》第一百六十八條國有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　二、國有企業(yè)人員失職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

　　國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

　　(一)造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

　　(二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)一年以上，或者被吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;

　　(三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

　　瀆職罪是刑法規(guī)定的十大類犯罪之一。因此在談?wù)摓^職罪概念的時(shí)候，首先需要明確的是它是一個(gè)類犯罪而不是某一個(gè)具體的犯罪，它的概念應(yīng)當(dāng)是屬概念而不是種概念。以往大家在給瀆職罪下定義的時(shí)候往往忽略了這一點(diǎn)。

　　那么什么是瀆職罪呢？學(xué)界不同的學(xué)者曾有過各種表述。如有的將其定義為“是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失的實(shí)施與其職務(wù)之間有必然聯(lián)系、觸犯刑律應(yīng)受刑罰的犯罪行為的總稱。”（注：１）有的將其表述為“是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利或由職務(wù)上的疏忽，而侵害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。”（注：２）還有的將其稱為“是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使權(quán)力過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、或者徇私舞弊等，致使公共財(cái)產(chǎn)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、集體和國家利益遭受重大損失的一類行為。”（注：３）我們將上述定義分析后可以得出這樣的結(jié)論，所謂瀆職罪實(shí)際上是指國家工作人員所犯的與其職責(zé)有關(guān)的犯罪，是國家工作人員在履行公務(wù)的時(shí)候故意或過失的實(shí)施了違背職責(zé)要求、嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。既然瀆職犯罪的實(shí)質(zhì)指的就是國家工作人員的職責(zé)犯罪（多數(shù)人將其稱為職務(wù)犯罪），因此我們也可以把一切國家工作人員的職責(zé)犯罪都稱為是瀆職犯罪。由此可見，瀆職犯罪所涵蓋的具體犯罪應(yīng)該是非常之多的。

　　然而，從不同時(shí)期刑法典對(duì)瀆職罪的規(guī)定來看，卻總有缺憾之感。首先是１９７９年刑法典對(duì)瀆職罪的規(guī)定極其簡(jiǎn)略。該法典雖然專設(shè)了第八章來規(guī)定瀆職罪，但所有條款只有８?jìng)€(gè)，所涉及的具體犯罪也只有９種，即受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、泄露國家重要機(jī)密罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪、體罰虐待被監(jiān)管人員罪、私放罪犯罪和妨害郵電通訊罪。這與司法實(shí)踐當(dāng)中大量存在的瀆職犯罪顯然是不相稱的。當(dāng)然，１９７９年刑法是我國建國后頒布的第一部刑法典，由于立法經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)定的不完善也是可以理解的。到了１９９７年刑法典修訂的時(shí)候，大概是立法機(jī)關(guān)出于對(duì)整部法典的總體構(gòu)思，對(duì)瀆職犯罪作出了較大幅度的調(diào)整：一是仍設(shè)專章（第九章）專門規(guī)定瀆職罪，并將具體犯罪增至３４個(gè)。其中絕大多數(shù)是新增加的罪名，如：徇私舞弊不征、少征稅款罪；環(huán)境監(jiān)管失職罪；非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪；商檢徇私舞弊罪；商檢失職罪；不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪；枉法追訴、裁判罪；民事、行政枉法裁判罪；國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；等等。二是對(duì)原刑法典當(dāng)中僅有的９個(gè)具體犯罪又作了分散規(guī)定。如將受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪移入了第八章貪污賄賂罪中；將體罰虐待被監(jiān)管人員罪、妨害郵電通訊罪規(guī)定在第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中。三是在其他章節(jié)里又新規(guī)定了一些瀆職罪。如第二章危害公共安全罪中的第１３７條規(guī)定了工程重大安全事故罪；第１３９條規(guī)定了消防責(zé)任事故罪。第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的第１６５條規(guī)定了非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；第６６條規(guī)定了為親友非法牟利罪；第１６９條規(guī)定了徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪；第１８６條規(guī)定了違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪。第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的第２４７條規(guī)定了刑訊逼供罪，暴力取證罪；第２５３條規(guī)定了私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪；第２５４條規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪；第２５５條規(guī)定了打擊、報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪。第六章妨礙社會(huì)管理秩序罪中的第３２７條規(guī)定了非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪；第３３０條規(guī)定了妨害傳染病防治罪；第３３８條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪；等等。從以上新刑法對(duì)瀆職罪的規(guī)定來看，瀆職罪已不僅限于刑法第九章的規(guī)定，而是散見于刑法的許多章節(jié)里。那么如何看待刑法典第九章所規(guī)定的瀆職罪和其他章節(jié)所規(guī)定的瀆職罪的關(guān)系呢？有學(xué)者用廣義和狹義之別將其作了區(qū)分，即刑法第九章所規(guī)定的瀆職罪是狹義的瀆職罪；而刑法其他章節(jié)所規(guī)定的瀆職罪和第九章一起統(tǒng)稱為廣義的瀆職罪。我們且不論這樣區(qū)分是否合理，但至少說明了刑法典對(duì)瀆職罪的規(guī)定是混亂的，使得人們無法統(tǒng)一把握。

　　不僅如此，上海職務(wù)犯罪辯護(hù)律師  瀆職罪的混亂還體現(xiàn)在與許多相近罪名的混同上。比如瀆職罪和職務(wù)犯罪、瀆職罪和公務(wù)員犯罪、瀆職罪和職業(yè)犯罪等等，也需要從概念上明晰它們的關(guān)系。

　　首先來看瀆職犯罪和職務(wù)犯罪的關(guān)系。職務(wù)犯罪也是理論界和司法實(shí)踐當(dāng)中使用頻率較高的一個(gè)犯罪概念，它是專指國家工作人員利用職務(wù)所進(jìn)行的犯罪。因此它在內(nèi)容上與瀆職罪是一致的，我們也可以把兩者看作是同義語。我們平常所說的職務(wù)犯罪，實(shí)際上指的就是瀆職犯罪，并且是廣義上的瀆職犯罪。

　　其次來看瀆職犯罪與公務(wù)員犯罪的關(guān)系。公務(wù)員犯罪最早源于英國，是指國家公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的犯罪。西方國家很早就有了公務(wù)員制度，不過各國對(duì)公務(wù)員的理解和規(guī)定很不一致。例如：美國一般將公務(wù)員稱之為“政府雇員”，主要是指全國各級(jí)政府的文職人員。法國將政府官員稱為公務(wù)員，并有廣義和狹義之分。廣義上的公務(wù)員包括國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員和公共企事業(yè)單位的人員；狹義上的公務(wù)員僅指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的文職人員。日本的公務(wù)員有國家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩種，也主要是指在中央和地方從事公務(wù)的人員。我國的公務(wù)員制度是從西方引進(jìn)的，首次正式使用“公務(wù)員”一詞是在１９８７年黨的十三大報(bào)告里，其中明確指出國家公務(wù)員就是在“政府中行使國家行政權(quán)力執(zhí)行國家公務(wù)的人員”。由此可見，我國的公務(wù)員指的是國家行政機(jī)關(guān)工作人員。從以上對(duì)公務(wù)員的介紹來看，公務(wù)員犯罪因其含義不同而有所區(qū)別。如果從廣義的角度來理解公務(wù)員犯罪，那么它應(yīng)是指所有國家公職人員的犯罪，某種意義上可以等同于瀆職犯罪；如果是從狹義的角度看待公務(wù)員犯罪，它就是部分國家公職人員特別是文職人員和行政人員的犯罪，只是與瀆職犯罪有一定的交叉關(guān)系。

　　再次來看瀆職犯罪與職業(yè)犯罪的關(guān)系。“職業(yè)犯罪”是指從事一定職業(yè)者所實(shí)施的與其職業(yè)有直接關(guān)系的犯罪。以國家機(jī)關(guān)工作人員或者國家工作人員為犯罪主體的瀆職犯罪實(shí)際上也是一類與其職業(yè)有直接關(guān)系的犯罪，因此它應(yīng)屬于職業(yè)犯罪的范疇，并且是一種特殊的職業(yè)犯罪。

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