陳家民事律師解析民事訴訟程序中的漏洞
民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法
為深化民事訴訟制度改革,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置,全面促進(jìn)司法公正,提升司法效能,滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求,維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議作出的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》,結(jié)合審判工作實(shí)際,制定本辦法。
一、司法確認(rèn)程序
第1條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解名冊,按照規(guī)定的程序和條件,確定特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員,并對名冊進(jìn)行管理。
第2條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的,雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。
第3條 司法確認(rèn)案件按照以下規(guī)定依次確定管轄:
?。ㄒ唬┪烧{(diào)解的,由作出委派的人民法院管轄;
(二)當(dāng)事人選擇由人民調(diào)解委員會(huì)或者特邀調(diào)解組織調(diào)解的,由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄;當(dāng)事人選擇由特邀調(diào)解員調(diào)解的,由調(diào)解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。
案件符合級別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的,由對應(yīng)的中級人民法院或者專門人民法院管轄。
二、小額訴訟程序
第1條 基層人民法院審理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單金錢給付類案件,標(biāo)的額為人民幣五萬元以下的,適用小額訴訟程序,實(shí)行一審終審。標(biāo)的額超出前款規(guī)定,但在人民幣五萬元以上、十萬元以下的簡單金錢給付類案件,當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的,可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?/span>適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,人民法院?yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知審判組織、審理期限、審理方式、一審終審等相關(guān)事項(xiàng)。
第2條 下列案件,不適用小額訴訟程序?qū)徖恚?/span>
?。ㄒ唬┤松黻P(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)糾紛;
(二)涉外民事糾紛;
(三)需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛;
?。ㄋ模┮环疆?dāng)事人下落不明的糾紛;
(五)其他不宜適用小額訴訟程序?qū)徖淼募m紛。第七條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?jīng)人民法院告知放棄答辯期間、舉證期限的法律后果后,當(dāng)事人明確表示放棄的,人民法院可以直接開庭審理。
當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間的,人民法院可以在征得其同意的基礎(chǔ)上,合理確定答辯期間,但一般不超過七日。
當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限的,可以由當(dāng)事人自行約定舉證期限或者由人民法院指定舉證期限,但一般不超過七日。
第3條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,可以比照簡易程序進(jìn)一步簡化傳喚、送達(dá)、證據(jù)交換的方式,但不得減損當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利。
適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,庭審可以不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制,直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行,原則上應(yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié),但人民法院認(rèn)為確有必要再次開庭的除外。
第4條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣梢员日蘸喴壮绦蜻M(jìn)一步簡化裁判文書,主要記載當(dāng)事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實(shí)、簡要裁判理由、裁判依據(jù)、裁判主文和一審終審的告知等內(nèi)容。對于案情簡單、法律適用明確的案件,法官可以當(dāng)庭作出裁判并說明裁判理由。對于當(dāng)庭裁判的案件,裁判過程經(jīng)庭審錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的,人民法院在制作裁判文書時(shí)可以不再載明裁判理由。
第5條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,?yīng)當(dāng)在立案之日起兩個(gè)月內(nèi)審結(jié),有特殊情況需要延長的,經(jīng)本院院長批準(zhǔn),可以延長一個(gè)月。
第6條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣霈F(xiàn)下列情形之一,符合適用簡易程序?qū)徖項(xiàng)l件的,裁定轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?/span>
?。ㄒ唬┊?dāng)事人認(rèn)為案件不符合本辦法第五條、第六條關(guān)于小額訴訟程序適用條件的規(guī)定,向人民法院提出異議,經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的;
(二)當(dāng)事人申請?jiān)黾踊蛘咦兏V訟請求、追加當(dāng)事人,致使案件標(biāo)的額在人民幣五萬元以上、十萬元以下,且一方當(dāng)事人不同意繼續(xù)適用小額訴訟程序的;
(三)當(dāng)事人申請?jiān)黾踊蛘咦兏V訟請求、追加當(dāng)事人,致使案件標(biāo)的額在人民幣十萬元以上或者不符合小額訴訟程序適用條件的;
?。ㄋ模┊?dāng)事人提出反訴的;
?。ㄎ澹┬枰b定、評估、審計(jì)的;
?。┢渌灰死^續(xù)適用小額訴訟程序的情形。
適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,審理中發(fā)現(xiàn)案情疑難復(fù)雜,并且不適宜適用簡易程序?qū)徖淼模枚ㄞD(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。由小額訴訟程序轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖淼陌讣?,一般不得再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?,但確有必要的除外。適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,轉(zhuǎn)為簡易程序或者普通程序?qū)徖砬埃p方當(dāng)事人已確認(rèn)的事實(shí),可以不再舉證、質(zhì)證。
三、程序規(guī)則
第1條 事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單案件,需要公告送達(dá)的,可以適用簡易程序?qū)徖怼?/span>
第2條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?,人民法院可以根?jù)案件情況,采取下列方式簡化庭審程序,但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利:
(一)開庭前已經(jīng)通過庭前會(huì)議或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實(shí)、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的,開庭時(shí)可以不再重復(fù);
(二)經(jīng)庭前會(huì)議筆錄記載的無爭議事實(shí)和證據(jù),可以不再舉證、質(zhì)證;
(三)庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行。
第3條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嗣穹ㄔ嚎梢圆扇∠铝蟹绞胶喕门形臅?/span>
?。ㄒ唬τ谀軌蚋爬ǔ霭讣潭ㄒ氐?,可以根據(jù)案件要素載明原告、被告意見、證據(jù)和法院認(rèn)定理由、依據(jù)及裁判結(jié)果;
?。ǘτ谝环疆?dāng)事人明確表示承認(rèn)對方全部或者主要訴訟請求的、當(dāng)事人對案件事實(shí)沒有爭議或者爭議不大的,裁判文書可以只包含當(dāng)事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實(shí)、簡要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文。
簡化后的裁判文書應(yīng)當(dāng)包含訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容。
第4條 人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?,?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的,經(jīng)本院院長批準(zhǔn),可以延長一個(gè)月。
四、電子訴訟規(guī)則
第1條 人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人可以通過信息化訴訟平臺(tái)在線開展訴訟活動(dòng)。訴訟主體的在線訴訟活動(dòng),與線下訴訟活動(dòng)具有同等效力。
人民法院根據(jù)技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素,決定是否采取在線方式完成相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)。
第2條 當(dāng)事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料,經(jīng)人民法院審核通過后,可以直接在訴訟中使用,不再提交紙質(zhì)原件。人民法院根據(jù)對方當(dāng)事人申請或者案件審理需要,要求提供原件的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供。
第3條 人民法院開庭審理案件,可以采取在線視頻方式,但符合下列情形之一的,不適用在線庭審:
?。ㄒ唬╇p方當(dāng)事人明確表示不同意,或者一方當(dāng)事人表示不同意且有正當(dāng)理由的;
?。ǘ╇p方當(dāng)事人均不具備參與在線庭審的技術(shù)條件和能力的;
(三)需要現(xiàn)場查明身份、核對原件、查驗(yàn)實(shí)物的;
?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為存在其他不宜適用在線庭審情形的。
僅一方當(dāng)事人選擇在線庭審的,人民法院可以根據(jù)案件情況,采用一方當(dāng)事人在線、另一方當(dāng)事人線下的方式開庭。采用在線庭審方式審理的案件,審理過程中出現(xiàn)上述情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為線下開庭方式審理。已完成的在線庭審活動(dòng)具有法律效力。
第4條 經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。
具備下列情形之一的,人民法院可以確定受送達(dá)人同意電子送達(dá):
?。ㄒ唬┦芩瓦_(dá)人明確表示同意的;
?。ǘ┦芩瓦_(dá)人對在訴訟中適用電子送達(dá)已作出過約定的;
(三)受送達(dá)人在提交的起訴狀、答辯狀中主動(dòng)提供用于接收送達(dá)的電子地址的;
(四)受送達(dá)人通過回復(fù)收悉、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達(dá),并且未明確表示不同意電子送達(dá)的。
第5條 經(jīng)受送達(dá)人明確表示同意,人民法院可以電子送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書等裁判文書。當(dāng)事人提出需要紙質(zhì)裁判文書的,人民法院應(yīng)當(dāng)提供。
第6條 人民法院向受送達(dá)人主動(dòng)提供或者確認(rèn)的電子地址進(jìn)行送達(dá)的,送達(dá)信息到達(dá)電子地址所在系統(tǒng)時(shí),即為送達(dá)。受送達(dá)人同意電子送達(dá)但未主動(dòng)提供或者確認(rèn)電子地址,人民法院向能夠獲取的受送達(dá)人電子地址進(jìn)行送達(dá)的,根據(jù)下列情形確定是否完成送達(dá):
(一)受送達(dá)人回復(fù)已收到送達(dá)材料,或者根據(jù)送達(dá)內(nèi)容作出相應(yīng)訴訟行為的,視為完成有效送達(dá);
?。ǘ┦芩瓦_(dá)人的電子地址所在系統(tǒng)反饋受送達(dá)人已閱知,或者有其他證據(jù)可以證明受送達(dá)人已經(jīng)收悉的,推定完成有效送達(dá),但受送達(dá)人能夠證明存在系統(tǒng)錯(cuò)誤、送達(dá)地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達(dá)內(nèi)容的情形除外。完成有效送達(dá)的,人民法院應(yīng)當(dāng)制作電子送達(dá)憑證。電子送達(dá)憑證具有送達(dá)回證效力。
五、獨(dú)任制適用范圍
第1條 基層人民法院適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣?,由法官一人?dú)任審理。基層人民法院審理的事實(shí)不易查明,但法律適用明確的案件,可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理。
第2條 基層人民法院審理的案件,具備下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭,適用普通程序?qū)徖恚?/span>
?。ㄒ唬┥婕皣依?、公共利益的;
?。ǘ┥婕叭后w性糾紛,可能影響社會(huì)穩(wěn)定的;
?。ㄈ┊a(chǎn)生較大社會(huì)影響,人民群眾廣泛關(guān)注的;
?。ㄋ模┬骂愋突蛘咭呻y復(fù)雜的;
?。ㄎ澹┡c本院或者上級人民法院已經(jīng)生效的類案判決可能發(fā)生沖突的;
?。┌l(fā)回重審的;
?。ㄆ撸┻m用審判監(jiān)督程序的;
?。ò耍┑谌似鹪V請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的;
(九)其他不宜采用獨(dú)任制的案件。
第3條 第二審人民法院審理上訴案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。但事實(shí)清楚、法律適用明確的下列案件,可以由法官一人獨(dú)任審理:
?。ㄒ唬┑谝粚忂m用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的;
?。ǘ┎环袷虏枚ǖ摹?/span>
第4條 由法官一人獨(dú)任審理的第一審或者第二審案件,審理過程中出現(xiàn)本辦法第十七條第(一)至(五)項(xiàng)或者第(九)項(xiàng)所列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定組成合議庭審理,并將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)書面通知雙方當(dāng)事人。由獨(dú)任審理轉(zhuǎn)為合議庭審理的案件,審理期限自人民法院立案之日起計(jì)算,已經(jīng)作出的訴訟行為繼續(xù)有效。雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的事實(shí),可以不再舉證、質(zhì)證。
第5條 由法官一人獨(dú)任審理的上訴案件,應(yīng)當(dāng)開庭審理。沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)的案件,具備下列情形之一的,獨(dú)任法官經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人,認(rèn)為不需要開庭的,可以不開庭審理:
?。ㄒ唬┎环袷虏枚ǖ?;
?。ǘ┥显V請求明顯不能成立的;
(三)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚,但適用法律明顯錯(cuò)誤的;
?。ㄋ模┰袥Q嚴(yán)重違反法定程序,需要發(fā)回重審的。
六、附則
第1條 本辦法僅適用于北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級人民法院、基層人民法院,南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、洛陽、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、昆明、西安、銀川市中級人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院,北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,上海金融法院,北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。本辦法所稱的人民法院,是指納入試點(diǎn)的人民法院;所稱的第二審人民法院,包括納入試點(diǎn)的中級人民法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和金融法院;所稱的中級人民法院、基層人民法院包括試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院。
第2條 試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院根據(jù)本辦法,結(jié)合工作實(shí)際,制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規(guī)定,并于2020年2月10日前報(bào)最高人民法院備案。試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下,組織試點(diǎn)法院自本辦法印發(fā)之日起全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作,試點(diǎn)時(shí)間二年。2021年1月1日前,試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)形成試點(diǎn)工作中期報(bào)告報(bào)最高人民法院。
第3條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
第4條 本辦法報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,自發(fā)布之日起實(shí)施;之前有關(guān)民事訴訟制度規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。 上海崇明區(qū)民事訴訟律師事務(wù)所
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